2010年财经法规与会计职业道德考试(新加考点第四章财经法规制度)



第四章财政法规制度(串讲) 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 (一)预算法 核心、骨干法。 l994 年 3 月 22 日第八届全国人民代表大会第二次会议通过《预算法》 ,自 1995 年 1 月 1 日起施行。 (二)预算法实施条例 二、国家预算 (一)国家预算的概念 国家预算是国家的预定的财政收支计划。 原则: 公开、可靠、完整(预算外) 、统一、年度性。 (三)国家预算的级次划分(五级)
  1.中央预算;
  2.省、自治区、直辖市级预算;
  3.地市级预算;
  4.县市级预算;
  5.乡镇级预算。 暂不设立的与派出机关。 (四)国家预算的构成?收支平衡原则
  1.中央预算 中央预算是中央政府的预算。 包括: 地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。
  2.地方预算 地方预算是由省、自治区、直辖市总预算组成。 包括: 下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的 数额。
  3.总预算 总预算就是政府的财政汇总预算。 各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成,由财政部门负责编 制。
  4.部门单位预算 部门单位的收支预算。 部门单位预算是总预算的基础, 其预算收支项目比较详细和具体, 它由各预算部门和单 位编制。 三、预算管理的职权 (一)各级人民代表大会的职权?审查和批准
  1.全国人民代表大会的职权 (
  1)审查 中央和地方预算草案和预算执行情况报告 (
  2)批准 中央预算草案和预算执行情况报告

  3)撤销 人大常委会预算决算的决议 区分:全国人大常委会职权 监督 中央和地方预算的执行; 审查和批准 中央预算的调整方案、中央决算 撤销 国务院、省人大及常委会预算决算的决议
  2.县级以上地方各级人民代表大会的职权 改变人大常委会、本级政府的决议(预算决算)
  3.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权 (二)各级政府的职权?编制和执行、报告 (三)各级财政部门职权 (四)各部门、各单位的职权
  1.各部门的职权编制和执行、报告 (
  1)编制 中央预算、决算草案 (
  2)组织监督 执行 (
  3)报告 本级政府财政部门 四、预算收入与预算支出 (一)预算收入 预算收入:中央预算收入、地方预算收入、中央地方预算共享收入 预算收入主要包括各项税收、国有资产经营收益、专项收入和其他收入。 (二)预算支出 中央预算支出、地方预算支出 五、预算组织程序 (一)预算的编制 国务院下达命令,财政部门负责部署
  1.预算年度 预算年度又称财政年度,是指国家预算的有效起止期限,通常为 l 年。 财政年度均采用历年制,即自公历 l 月 1 日起至 12 月 31 日止;
  2.预算草案的编制依据 参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。
  3.预算草案的编制内容 (
  1)中央预算的编制内容: ①本级预算收入和支出; ②上一年度结余用于本年度安排的支出; ③返还或者补助地方的支出; ④地方上解的收入。 (二)预算的审批 中央预算草案 经全国人民代表大会批准后,为当年中央预算。 地方各级政府预算 由本级人民代表大会审查批准。 预算备案 预算批复 (三)预算的执行 预算执行是指经法定程序审查和批准的预算的具体实施过程, 是把预算由计划变为现实
的具体实施步骤。 各级预算由本级政府组织执行,具体工作由本级财政部门负责。 (四)预算的调整 中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 六、决算 国务院财政部门编制中央决算草案, 报国务院审定后, 由国务院提请全国人民代表大会 常务委员会审查批准。 七、预决算的监督 各级人民代表大会及其常务委员会国家权力机关 各级政府 各级政府财政部门 各级政府审计部门 第二节 政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 (一)政府采购法 《政府采购法》由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于 2002 年 6 月 29 日通过,自 2003 年 1 月 1 日起施行。 根本性法律。 (二)政府采购部门规章 (三)政府采购地方性法规和政府规章 二、政府采购的概念 政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的 集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 (一)政府采购的主体范围 我国政府采购的主体范围包括国家机关、事业单位和社会团体。 (二)政府采购的资金范围 政府采购的资金来源于财政性资金,具体范围包括预算内资金、预算外资金、以及与财 政资金相配套的单位自筹资金的总和。 (三)政府集中采购目录和政府采购限额标准 集中采购目录应由省级以上政府采购主管部门确定 中央预算:国务院确定并公布 地方预算:省、自治区、直辖市人民政府或者其授权机构确定并公布 (四)政府采购的对象范围 政府采购的对象是货物、工程和服务。 三、政府采购的原则 (一)公开透明原则 (二)公平竞争原则 (三)公正原则
(四)诚实信用原则 五、政府采购的执行模式 (一)集中采购 集中采购必须委托集中采购机构代理采购。 (二)分散采购 预算单位直接采购 六、政府采购当事人 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体,包括采购人、 供应商、采购代理机构等。 (一)采购人 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。 (二)供应商 供应商是指在中国境内外注册的企业、公司及其他提供货物、工程、服务的自然人、法 人。 (三)采购代理机构 采购代理机构又可分为集中采购机构和一般采购代理机构。 七、政府采购方式 公开招标应作为政府采购的主要采购方式。 (一)公开招标 招标公告方式 不特定的供应商 货物、服务采购项目达到公开招标数额标准的,必须采用公开招标方式。 (二)邀请招标 投标邀请书方式 三家以上特定的供应商 适用条件:具有特殊性…;费用比例大… (三)竞争性谈判 谈判方式 多家供应商 (四)单一来源 采购不具备竞争条件的物品 只能由一家供应商提供 三种情形:
  1、只能…;
  2、紧急…;
  3、配套,10\%…。 (五)询价 询价单 三家以上潜在供应商 八、政府采购的监督检查 政府采购监督管理部门是指各级人民政府财政部门。 政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构,不得参与政府采购项目的采购活动。 采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。 审计、监察机关、社会公众。 第三节 国库集中收付制度 一、国库集中收付制度
国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度, 包括国库集中支付制度和收入收缴管 理制度, 是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系, 所有的财政性资金均纳入国库单 一账户体系收缴、支付和管理的制度。 财政收入通过国库单一账户体系,直接缴入国库和财政专户; 财政支出通过国库单一账户体系, 以财政直接支付和财政授权支付的方式, 将资金支付 到商品和劳务供应者或用款单位,即预算单位使用资金但见不到资金; 二、国库单一账户体系 (一)国库单一账户体系的概念 国库存款账户为核心 (二)国库单一帐户体系的组成
  1.国库单一账户:财政部门在中国人民银行开设国库单一账户。 (财政总预算会计)
  2.财政部门零余额账户:财政部门在商业银行设立国库集中支付总户财政直接支付。 (国库会计)
  3.预算单位零余额分账户:财政部门在商业银行为预算单位开设的授权支付零余额账 户,零星支出。用于财政授权支付。 (行政单位和事业单位会计)
  4.预算外资金财政专户:财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户。
  5.特设专户:在商业银行为预算单位。 三、财政收入收缴方式和程序 (一)收缴方式
  1.直接缴库
  2.集中汇缴 四、财政支出支付方式和程序 (一)支付方式
  1.财政直接支付 财政部门
  2.财政授权支付 预算单位 (二)支付程序
  1.财政直接支付 工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出
  2.财政授权支付 未纳入工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出的;零星支出 不足 10 万的购买支出, 不足 50 万的工程采购, 特别紧急支出, 经财政部门批准的其他支出。
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