第十二章 旅行社管理法规制度



第十二章 旅行社管理法规制度
第一节 旅行社管理法规概述
旅游活动由“吃、住、行、游、购、娱”等“六要素” 组成,旅行社最主要的作用就是把这些跨行业、跨部门的 “六要素”组合成为一个完整的旅游产品,为旅游者提供各 种服务。
旅行社管理条例》 第二节 《旅行社管理条例》及其实施细则
《条例》是我国旅游行业迄今为止最具权威的法规之一,国 家旅游局根据《条例》,发布了《旅行社管理条例实施细则》 (本章简称《实施细则》),对《条例》的有关规定做了进 一下的解释和阐述。 与《旅行社管理暂行条例》相比,1996年的《条例》至少 有了以下几个方面的重要调整;
  1.旅行社类别的调整。
  2.提高了旅行社注册资金标准。
  4.加强了对旅游者合法权益的保护。
  5.加大了对旅行社的监管力度。
  3.旅行社质量保证金制度得到了加强和巩固。
一、旅行社的概念和特点 二、旅行社的分类及经营业务范围 三、旅行社的设立 四、旅行社的审核审批与变更 五、《许可证》的管理与公告制度 许可证》 六、外商投资旅行社的特别规定
七、设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定 设立外商控股、 八、旅行社的经营 九、旅游者的权益保护 十、旅行社的业务年检 十一、 十一、监督管理与罚则
一、旅行社的概念和特点
(一)旅行社的概念
《条例》规定:旅行社是指有盈利目的,从事旅游业务的企业。所谓 的旅游业务,是指为旅游者代办出境、入境和签证手续,招徕、接待 旅游者,为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。
(二)旅行社的特点
  1.旅行社提供的各种服务是有偿服务,是以盈利为目的的。
  2.旅行社的性质为企业法人组织。
  3.旅行社必须依法设立。
二、旅行社的分类及经营业务范围
(一)旅行社的分类 (二)旅行社的经营业务范围 《条例》明确规定:国际旅行社的经营范围包括 入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务;国内 旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。
三、旅行社的设立
(一)设立条件
  1.营业场所。
  2.营业设施。
  3.人员条件。
  4.资金条件 (二)申请程序
  1.设立申请书。
  2.设立旅行社可行性研究报告。
  3.旅行社章程。
四、旅行社的审核审批与变更 (一)旅行社的审核
审批原则。 审批时限。 旅行社分支机构的审批。 旅行社证、照的颁发和领取。
(二)旅行社的审批 (三)旅行社的变更
五、《许可证》的管理与公告制度 许可证》
《许可证》是经营旅游业务的资格证明,由国家旅游 局统一印制,由具有审批权的旅游行政管理部门颁发。 (一)《许可证》的管理 (二)公告制度
  1.《许可证》的放置。 2.《许可证》的有效期。 3.无证经营违法 。
六、外商投资旅行社的特别规定
《条例》规定,外商投资旅行社,包括外国旅游经 营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资 经营旅行社和中外合作经营旅行社。 1.出资规定
  2.中国投资者的条件。
  3.外国旅游经营者的条件。
  4.申请程度。
  5.外商投资旅行社的经营。
  6.港澳台旅游经营者在内地投资旅行社的规定。
七、设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定 设立外商控股、
(一)总则
  1.为适应中国加入世界贸易组织的新形势,进一步扩大旅 游业对外开放,促进旅行社业发展,根据中国外商投资 企业的相关法律、《条例》及有关规定,制定本《规 定》。
  2.在中国有关入世承诺规定期限之前的过渡期内,在中华 人民共和国境内设立外商控股或外商独资的旅行社,适 用本《规定》。 (二)设立条件
  1.设立外商控股旅行社的境外投资方,应符合下列条件: (
  1)是旅行社或者是主要从事旅游经营业务的企业。 (
  2)年旅游经营总额4000万美元以上。 (
  3)是本国(地区)旅游行业协会的会员。 (
  4)具有良好的国际信誉和先进的旅行社管理经验。 (
  5)遵守中国法律及中国旅游业的有关法规。

  2.设立外商独资旅行社的境外投资方,应符合下列条件: (
  1)是旅行社或者是主要从事旅游经营业务的企业。 (
  2)年旅游经营总额5亿美元以上。 (
  3)是本国(地区)旅游行业协会的会员。 (
  4)具有良好的国际信誉和先进的旅行社管理经验。 (
  5)遵守中国法律及中国旅游业的有关法规。
  3.外商控股旅行社的中国投资者应当符合《条例》的规定的条件。
  4.设立的外商控股或外商独资旅行社应符合下列条件: (
  1)符合旅游业发展规划。 (
  2)符合旅游市场需要。 (
  3)投资者符合上述第1条、第2条、第3条规定的条件。 (
  4)注册资本不少于400万元人民币。 (三)设立范围
  1.符合条件的境外投资方可在经国务院批准的国家旅游度假区及 北京、上海、广州、深圳、西安5个城市设立控股或独资旅行社。
  2.每个境外投资申请设立外商控股或外商独资旅行社 (四)审批程序
八、旅行社的经营
《条例》规定:旅行社应当按照核定的经营范围开展经 营活动。旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公 平、诚实信用的原则,遵守商业道德。具体而言,旅行 社在经营活动中必须遵循以下规定: (
  1)国内旅行社不得经营国际旅行社业务。 (
  2)国际旅行社未经批准经营出国旅游业务、港澳台 旅游业务和边境旅游业务。 (
  3)国家旅游局认定的其他超范围经营活动。
九、旅游者的权益保护
  1.旅行社必须为旅游者提供规范的服务。
  2.旅游安全措施必须到位。
  3.旅行社必须规范收费行为。
  4.旅行社必须与旅游者签订书面旅游合同。
  5.合同转让应尊重旅游者。
  6.旅游者的投诉权。
  7.组团社先行赔偿原因。
十、旅行社的业务年检
  1.业务年检的原则。
  2.业务年检的内容和方式。
  3.业务年检的程序。
  4.业务年检的结果。
  5.业务年检的处罚。
十一、 十一、监督管理与罚则
(一)管理原则
《旅行社管理条例》规定:国务院旅游行政主管部门负责全国 旅行社的监督管理工作。 (二)监督检查 旅行社应当严格执行国家有关旅游经营管理的法规、政策、接 受旅游行政管理部门的监督检查,旅游行政管理部门对旅行社 的检查,包括旅行社业务经营、对外报价、资产状况、服务质 量、旅游安全、财务管理、资格认证。
(三)罚则

  1.旅行社有下列行为之一的,由旅游行政管理部门处以警告,并 责令限期改正;逾期不改的,处以3天至15天的停业整顿,可以并 处人民币3千元以上1万元以下的罚款: (
  1)招徕、接待旅游者旅游,未制作和保存业务档案。 (
  2)无理拒绝旅游行政管理部门的监督检查。
  2.旅行社有下列行为之一的,由旅游行政管理部门责令限期改正; 有违法所得的,没收其违法所得; 逾期不改的,处以15天至30天 停业整顿,可以并处人民币5千元以上2万元以下的罚款;情节严重 的,由旅游行政管理部门吊销其《许可证》。 (
  1)超出核定的经营范围开展旅游业务的。 (
  2)未办理旅行社责任保险的。 (
  3)以承包、挂靠或变相承包、挂靠等方式转让部分经营权的。 (
  4)提供的服务不能保证旅游者人身、财物安全的需要,致使旅 游者人身、财物受到损害。 (
  5)对提供的旅游服务项目,不按照国家的有关规定收费,旅行 社中增加服务项目,强行向旅游者收取费用。 (
  6)聘用未经旅游行政管理部门考核、持有资格证书的导游、领 队人员。

  3.旅行社有下列行为之一的,由旅游行政管理部门处以警告, 责令限期改正;有违法所得的,没收违法所得,并处以违法 所得3倍以下的罚款,但最高不超过3万元;没有违法所得的, 处以3千元以上1万元以下的罚款: (
  1)非法转让或变相转让许可证。 (
  2)未经旅游行政管理部门审核批准,擅自设立分支机构。 (
  3)违反规定设立办事处、联络处和代表处等机构。 (
  4)改变登记注册地、变更组织形式、名称、法定代表人、 营业场所、停业、歇业等事项,未按规定报旅游行政管理部 门同意或备案。 (
  5)委托非旅行社单位和个人代理或变相代理经营旅游业务。 (
  6)向旅游者介绍和提供含有损害国家利益和民族尊严, (
  7)所做旅游广告不标明旅行社名称、许可证号码,委托代 理业务广告不注明被代理旅行社的名称。

  4.旅行社有下列行为之一的,由工商、旅游行政管理部门依 照《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国反不正当 竞争法》等有关法律、法规处罚: (
  1)假冒其他旅行社的注册商标、品牌和质量认证标志。 (
  2)擅自使用其他旅行社的名称。 (
  3)诋毁其他旅行社的名誉。 (
  4)向旅游者提供虚假的旅游信息和广告宣传。 (
  5)以低于正常成本价的价格参与竞销。 (
  6)其他被工商、旅游行政管理部门认定为扰乱旅游市场秩 序的行为。
  5.有下列行为之一的,由旅游行政管理部门责令其停止非法 经营,没收其违法所得,并处以人民币1万元以上5万元以下 的罚款; (
  1)未经旅游行政管理部门审核批准,经营旅游业务的。 (
  2)外国旅行社常驻机构超越业务范围,经营旅游业务的。
第三节 中国公民出国旅游管理办法 从我国的基本国情出发,国家旅游局制定了“大 力发展入境旅游,积极发展国内旅游,适度发展 出境旅游”的方针,坚持“入出挂钩”、“量入 为出”的原则,对出境旅游总量实行控制、旅游 业务经营权实行特许制度。 目前,对出境旅游市场规范的主要法规有:《中 国公民出境旅游管理办法》、《边境旅游暂行管 理办法》(以下简称《管理办法》)。
一、出国旅游的经营与管理
(一)制定《办法》的目的 (二)出国旅游的目的地的确定 (三)审批原则
  1.经营出国旅游业务的条件。
  2.一年一审制度。
  3.申请程序 (四)公告制度 (五)对《名单表》的管理 (六)组团社的操作规程 (七)组团社的义务 (八)旅游者的权利和义务 (九)罚则
二、边境旅游的经营与管理
《边境旅游暂行管理办法》规定:边境旅游是指经 批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民, 集体从指定的边境口岸出入境,在双方政府商定的 区域和期限内进行的旅游活动。 比较出国旅游和边境旅游,我们不难看出两者之间 的共同点和不同点。
(一)旅游行政管理部门的职责 (二)申请开办边境旅游的条件 (三)意向性协议的内容 (四)申请开办边境旅游业务的程序 (五)我国公民参加边境旅游的办法 (六)边境旅游的出入境手续 (七)参游人员的责任 (八)罚则
第四节 旅行社质量保证金制度
随着我国旅游业的发展,国家旅游局参照国际通行做法, 经多方努力,制定出旅行社质量保证金(本节简称“保证 金”)的一系列规范文件,上报国务院。 与保证金相配套的机构是旅游质量监督管理所(以下简称 “质监所”)。 一、保证金的交纳和管理 二、保证金赔偿 三、保证金的理赔标准 四、罚则
案例: 案例:某旅行社组团出境游,旅行社出现了较为 严重的工作失误。旅行社与旅游者协商,旅游行 程出现变更。在整个旅游过程中和旅游结束后, 旅行社采取一系列积极的补救措施,旅游者仍不 满意,向质监所提出投诉,当地质监所介入,由 于游客要求过高调解未果。旅游者向人民法院提 起民事诉讼,法院经审理,驳回了旅游者所有的 赔偿请求。
第五节 旅行社责任保险制度 我国的旅游保险经历了三个阶段: 第一阶段是旅行社专门为来华旅游的外国旅游者 办理旅游意外保险。 第二阶段是旅行社为所有旅游者办理旅游意外保 险。 第三阶段是旅行社投保旅行社责任保险。
一、旅行社责任保险的概念和特征 (一)旅行社责任保险的概念 (二)旅行责任保险的特征 二、旅行社责任保险的赔偿范围 (一)赔偿范围 《责任保险规定》规定,旅行社应当对旅行社依法承担的下列责 任投保旅行社责任保险,这实际上也规定了旅行社责任保险的 赔偿范围。 (二)不予赔偿的范围
  1.旅游者参加旅行社组织的旅游活动,应保证自身身体条件能够 完成
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