第四章财经法规制度



第四章 财政法规制度 第二节 政府采购法律制度
? 一、政府采购法律制度的构成 (一)政府采购法 (二)政府采购部门规章 (三)政府采购地方性法规和政府规章 二、政府采购的概念 (一)政府采购的主体范围 (二)政府采购的资金范围 (三)政府集中采购目录和政府采购限额标准 (四)政府采购的对象范围
? 三、政府采购的原则 (一)公开透明原则 (二)公平竞争原则 (三)公正原则 (四)诚实信用原则 四、政府采购的功能 节约财政支出, (一)节约财政支出,提高采购资金的使用效益 (二)强化宏观调控 (三)活跃市场经济 (四)推进反腐倡廉 (五)保护民族产业
? 五、政府采购的执行模式 (一)集中采购 (二)分散采购 六、政府采购当事人 (一)采购人 (二)供应商 (三)采购代理机构
七、政府采购方式
  1.公开招标 .
  2.邀请招标 .
  3.竞争性谈判 .
  4.单一来源 .
  5.询价 . 八、政府采购的监督检查
第二节
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政府采购法律制度
一、政府采购法律制度的构成 (一)政府采购法 中华人民共和国政府采购法》 《中华人民共和国政府采购法》 由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八 次会议于2002年6月29日通过,自2003年1月1日起开始施行。政府采购法是针对政府采购的专 日通过, 日起开始施行。 次会议于 年 月 日通过 年 月 日起开始施行 政府采购法是针对政府采购的专 门性法规。 门性法规。 (二)政府采购部门规章 主要包括: 政府采购货物和服务招标投标管理办法》 政府采购信息公告管理办法》 主要包括:《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政 府采购供应商投诉处理办法》 府采购供应商投诉处理办法》等。 (三)政府采购地方性法规和政府规章 ~ 年度政府集中采购目录及限额标准》 如:《江苏省省级20
  09~2010年度政府集中采购目录及限额标准》等。 江苏省省级 年度政府集中采购目录及限额标准
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? 二、政府采购的概念 ? 政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资 政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织, 金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货 工程和服务的行为。 物、工程和服务的行为。 ? “采购 是指以合同方式有偿取得货物、 采购”是指以合同方式有偿取得货物 工程和服务的行为, 工程和服务的行为, 包括购买 采购 是指以合同方式有偿取得货物、 包括购买、 租赁、委托、雇用等。 租赁、委托、雇用等。 ? 政府采购的本质: 政府采购的本质: ? 公款购买活动
? 政府采购内容:采购政策 政府采购内容: ? ? ?
采购程序 采购过程 采购管理
? ? ? ? ? ? ? ?
政府采购及其特点
  1、资金来源的公共性 、
  2、非盈利性 、
  3、采购对象的广泛性和复杂性 、
  4、规范性 、
  5、政策性 、
  6、公开性 、
  7、极大的影响力 、
? (一)政府采购的主体范围??我国境内的各级国家机关、 我国境内的各级国家机关、 政府采购的主体范围 我国境内的各级国家机关 事业单位和团体组织。 事业单位和团体组织。 P196 各级国家机关、 国有企业除外) 各级国家机关、事业单位和团体组织 (国有企业除外) 国有企业除外
? (二)政府采购的资金范围 财政性资金,财政性资金包括财政预算资金、 财政性资金,财政性资金包括财政预算资金、预算外资金以 及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和 ? 以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以事业单位和团体 以财政性资金作为还款来源的借贷资金、 组织占有或使用的国有资产作担保的借贷资金视同财政性资 金。
? 预算外资金是指根据国家财政制度和财务制度的规定, 预算外资金是指根据国家财政制度和财务制度的规定, 不纳入国家预 由地方各部门,各企事业单位自收自支的资金。 算,由地方各部门,各企事业单位自收自支的资金。它是国家预算资 金的必要补充,具有分散性、自主性、专用性的特点。 金的必要补充,具有分散性、自主性、专用性的特点。 ? 预算外资金指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职 预算外资金指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职 依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、 能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排 使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
? 在我国,预算外资金的范围主要包括: 在我国,预算外资金的范围主要包括: ? 地方财政支配的各项附加收入和集中的有关资金; 地方财政支配的各项附加收入和集中的有关资金; ? 国有企业及主管部门掌握的各项专用基金; 国有企业及主管部门掌握的各项专用基金;
? 行政事业单位的自收自支资金; 行政事业单位的自收自支资金; ? 中央和地方主管部门所属不纳入预算的企业收入; 中央和地方主管部门所属不纳入预算的企业收入; ? 法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等;国务院或省级人民政府 法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等; 及其财政、计划(物价)部门审批的行政事业性收费; 及其财政、计划(物价)部门审批的行政事业性收费; ? 国务院及财政部审批建立的基金、附加收入等; 国务院及财政部审批建立的基金、附加收入等; ? 主管部门所属单位集中上缴资金; 主管部门所属单位集中上缴资金 中上缴资金; ? 用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金; 用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金; ? 其他未纳入预算管理的财政性资金。 其他未纳入预算管理的财政性资金。
? 社会保障基金在国家财政尚未建立社会保障预算制度以前, 社会保障基金在国家财政尚未建立社会保障预算制度以前, 先按预算 外资金管理制度进行管理,专款专用。 外资金管理制度进行管理,专款专用。 财政部门在银行开设统一的专户,用于预算外资金收入和支出管理。 ? 财政部门在银行开设统一的专户,用于预算外资金收入和支出管理。 ? 部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户, 部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户, 支出由同级财政按 预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排, 预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排, 从财政专户中拨 实行收支两条线管理。 付,实行收支两条线管理。 ? 所以预算外资金收入也是来源于收费,不过是预算外收费。 所以预算外资金收入也是来源于收费,不过是预算外收费。
? (三)政府集中采购目录和政府采购限额标准
  1、集中采购目录,是指应当实行集中采购的货物、工程和服务品目 、集中采购目录,是指应当实行集中采购的货物、 类别目录 ? 集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。 集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。 ? (
  1)属于中央预算的政府采购项目,其集中采购目录由国务院确定 )属于中央预算的政府采购项目, 并公布; 并公布; ? (
  2)属于地方预算的政府采购项目,其集中采购目录由省、自治区、 )属于地方预算的政府采购项目,其集中采购目录由省、自治区、 直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 ?
  2、采购限额标准,是指集中采购目录以外应实行政府采购的货物、 、采购限额标准,是指集中采购目录以外应实行政府采购的货物、 工程和服务品目类别的最低金额标准。 补充: (补充 工程和服务品目类别的最低金额标准。 补充:2010年度省级政府集 ( 年度省级政府集 中采购目录及政府采购限额标准) 中采购目录及政府采购限额标准) ? (
  1)属于中央预算的政府采购项目,由国务院确定并公布; )属于中央预算的政府采购项目,由国务院确定并公布; ? (
  2)属于地方预算的政府采购项目,由省、自治区、直辖市人民政 )属于地方预算的政府采购项目,由省、自治区、 府或者其授权的机构确定并公布。 府或者其授权的机构确定并公布。
? 省级人民政府可以授权县级以上地方人民政府根据省级人民
政府公布的集中采购目录和采购限额标准制定适用于本行政 区域的集中采购目录和采购限额标准, 区域的集中采购目录和采购限额标准,但县级以上地方人民 政府不得缩小集中采购目录范围。 政府不得缩小集中采购目录范围。
? (四)政府采购的对象范围
  1、 货物, 是指各种形态和种类的物品, 包括有形物和无形物。 货物, 是指各种形态和种类的物品, 包括有形物和无形物。 商标专用权、著作权、专利权等知识产权视同货物。 商标专用权、著作权、专利权等知识产权视同货物。 ?
  2、 工程, 是指建设构筑物和建筑物的工程, 包括新建、 改建、 、 工程, 是指建设构筑物和建筑物的工程, 包括新建、 改建、 扩建、装修、拆除、修缮,以及与建设工程相关的勘察 关的勘察、 扩建、装修、拆除、修缮,以及与建设工程相关的勘察、设 施工、监理等。 计、施工、监理等。 ? 但有下列情形之一的除外: 但有下列情形之一的除外: ? (
  1) ) 需要采购的货物、 工程或者服务在中国境内无法获取或 需要采购的货物、 者无法以合理的商业条件获取的; 者无法以合理的商业条件获取的; ? (
  2)为在中国境外使用而进行采购的; )为在中国境外使用而进行采购的; ? (
  3)其他法律、行政法规另有规定的。 )其他法律、行政法规另有规定的。 ?
  3、服务,是指除货物和工程以外的政府采购对象,包括各类 、服务,是指除货物和工程以外的政府采购对象, 专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务, 专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务, 以及维修与维护服务等。 以及维修与维护服务等。 ? 采购项目中含不同采购对象的,以占项目资金比例最高的采 采购项目中含不同采购对象的, 购对象确定其项目属性。 购对象确定其项目属性。
? 【例题?单选题】《中华人民共和国政府采购法》所称政府采购,是指各级国家 单选题】《中华人民共和国政府采购法》 例题 单选题】《中华人民共和国政府采购法 所称政府采购, 机关、事业单位和团体组织,使用( 机关、事业单位和团体组织,使用( )采购依法制定的集中采购目录以内的或 者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 ? A.财政性资金 B.非财政性资金 C.经营收入 D.捐赠收入 财政性资金 非财政性资金 经营收入 捐赠收入 ? 答案】 【答案】A ? 【例题 多选题】政府采购的采购人是指依法进行政府采购的( )。 例题?多选题 政府采购的采购人是指依法进行政府采购的( 多选题】 ? A.国家机关 B.事业单位 c.团体组织 D.企业 国家机关 事业单位 团体组织 企业
?
【答案】ABC 答案】
? 【例题?判断】政府采购资金包括财政预算资金、预算外资金 判断】 例题 判断 政府采购资金包括财政预算资金、 以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和( ) 以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和 ? 【答案】正确 答案】 ? 【解析】按照现行制度,政府采购资金就是财政性资金,财 解析】按照现行制度,政府采购资金就是财政性资金, 政性资金包括财政预算资金、 政性资金包括财政预算资金、预算外资金以及与财政资金相 配套的单位自筹资金的总和
? 三、政府采购的原则P197 政府采购的原则 (一)公开透明原则 ? 内容、标准、途径(省财政指定媒体) 内容、标准、途径(省财政指定媒体) ? (二)公平竞争原则 ? 公平性 机会均等 ? 待遇平等 ? 竞争性 竞争性??
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