对健全党内民主制度的思考



对健全党内民主制度的思考
张方圆 党内民主,是指在党的政治生活中,全体党员一律平等地直接或间接地决定 和管理党内事务. 党内民主是党的生命,这是由历史实践所证明的.20 世纪 50 年代中后期,由于"左"倾思想,党内民主遭到严重破坏,广大党组织和党员无 法监督各级主要领导人,特别是最高领导人,致使个人专断愈演愈烈,一些错误 决策得不到纠正,最终酿成"文化大革命" ,从而给党和国家造成了严重灾难. 对此,邓小平同志一针见血地指出: "我们过去发生的各种错误,固然与某 些领导人的思想,作风有关,但是组织制度,工作制度方面的问题更重要.这些 方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至会走向反面. 2因此,党内民主决不能简单理解为党内政治生活中的民主氛 " 围和党员领导干部应具有的民主工作作风.发展党内民主,首先和主要应该指对 党内政治生活和党员行为做出的制度规范,即形成健全,完善的民主制度。
1
一.完善党的代表大会制度
各类政党在发展过程中,吸收了民主政治的内容,普遍采用代表大会制度来 体现党内民主的运作, "通过由他们定期选出的代表行使最后的控制权"
  3.在中 国共产党的民主制度体系中,最核心,最根本的制度就是党的代表大会制度. 自中国共产党执政以来,党的代表大会制度的监督作用并未得到充分发挥, 其原因主要在三个方面:第一,党代表虽广泛来源于各阶层各领域,却缺少精英 治党,专家治党.受专业素质限制,本该由代表大会研究讨论的重大问题,往往 由全委会,常委会讨论决定,代表大会不过是例行程序.第二,党的代表大会只 能在五年一次的开会期间审议工作报告,选举党委,纪委成员,做出有关决议, 而在长达五年的休会期间则难以行使监督权.第三,现行党的代表大会制度安排 存在一个逻辑缺陷, 即赋权者不能对受权者进行监督. 以党的全国代表大会为例, 每届党的全国代表大会所听取和审议的中央委员会的报告并不是由它选举产生 的中央委员会作出的,而是由上届党的代表大会所选举产生的委员会作出的.由
1 全国干部培训教材编审指导委员会. 《加强党的执政能力建设》 .北京:人民出版社,党建读物出版社, 2006:3
  00. 2 邓小平.邓小平文选(第 1 卷) .北京:人民出版社,1994:217-2
  18. 3 JS密尔.代议制政府.汪暄,译.北京:商务印书馆,1982:
  68.
1
于不存在选举与被选举,授权与被授权的关系,它们之间难以形成行之有效的监 督与被监督的关系. 鉴于此,如何完善党的代表大会制度越来越被关注.自 20 世纪 80 年代,随 着党内民主政治建设的发展,中央有关部门对党代表大会常任制进行了研究.从 1988 年开始,经中央组织部同意,浙江,黑龙江,陕西,河北,湖南等五省的 十二个市,县,区先后开展了党代表大会常任制的试点工作,其中以浙江台州市 椒江区的党代会常任制时间最长,影响最大.虽然在后来的实践中经历了一些曲 折,一些单位停止了试验,但是党的十七届四中全会在《中共中央关于加强和改 进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中,仍明确提出要"继续选择一些县 (市,区)试行党代表大会常任制" . 所谓党代表大会常任制,是指每次党的代表大会完成换届选举任务后,在党 的委员会任期内每年举行一次代表会议,行使其职权.这期间,党代表的资格继 续有效,不再重新进行选举,任期同党的代表大会的任期一致.对于党代表大会 常任制,理论界的看法并不一致.有人从党内民主的角度论证,主张实行党代会 常任制;也有人对它并不看好,认为除了增加党的活动成本之外,不会有太大的 效果
  4. 笔者认为,问题的关键不在于党代会常任制的形式,而是这种形式能不能起 到预想的作用.其核心问题是,如何使党代表真正成为党员共同意志和群体利益 的代表.如果代表和被代表者之间没有真正意义的权力授受,那"常任制"就意 味着更多的会议和更重的负担.因此,只有把注意力放在如何防止党代表大会常 任制的"空心化"上,才能从根本上解决问题.近年来,一些地方的党组织对党 内权力授受制度展开了创新.如四川雅安市对党代表的直选,湖北宜都市推行市 委委员直选等,这些改革不管实际效果如何,都具有重大的潜在价值. 除此之外,探索实行党代表大会常任制,还需要对现行党代会的职权和运行 机制进行相应调整.首先,进一步细化党代会的职权,将提名权,罢免权,选举 权切实地赋予党代会,适当地扩大党代会的选举范围.其次,提高党代会质量, 改革完善代表大会会议机制,增加大会发言,大会争论的程序,使代表们真正拥 有否决权,质询权,建议权.再次,建立各级党委定期听取代表意见制度,代表
周天勇,王长江,王安岭.攻坚??十七大后中国政治体制改革研究报告.新疆:新疆生产建设兵团出版 社,2007:
  73. 2
4
听取,收集和反映党员群众意见制度和代表提案办理制度,把各级党委置于代表 的经常监督之下.
二.改革党内选举制度
党内选举制度是党内民主制度中最根本的制度.民主选举的作用,正如恩格 斯所形容的那样: "组织本身是完全民主的,它的各委员会由选举产生并随时可 以罢免,仅这一点就已堵塞了任何要求独裁的密谋狂的道路"
  5. 基于历史教训,中国共产党近年来始终不懈探索党内选举的办法和方式.从 十二大到十六大,党章均规定选举"要体现选举人的意志" ,采取无记名投票方 式和差额选举的办法,十六届四中全会明确提出党的领导干部任期制.然而,由 于种种原因,党内选举的竞争性仍然不强,选举的范围和比例仍不恰当,甚至变 相成为"任命制" ,即有的领导干部在选举之前先任命,或选举之后又中途调离 和重新任命. 笔者认为,要改革现有党内选举制度,当务之急是把挑选各级党代表和党委 委员的权利真正交给广大党员群众,主要途径有以下三种:首先,改进候选人的 提名方式.要建立党代表和各级党委领导干部自下提名制度,提升党员群众的评 议意见在决定干部任用中的权重,减少乃至杜绝党的上级组织(包括中央组织) 对下级组织领导人的直接任命或变相任命.第二,适当扩大直接选举的范围.虽 然从全党看还不具备普遍直接选举的条件,但对于基层和地方组织来说,可逐步 扩大直接选举的范围到县(市) ,区党代表大会代表,乡,镇党委会成员和书记, 直至县(市) ,区委会和书记.第三,扩大差额选举的范围和比例.应统一规定 选举各级党代会代表,党委委员和常委的差额,对于基层党委书记和副书记的产 生,可以考虑直接进行差额选举,基层还可以推行竞选制试点.如此,才能把党 内的优秀人才和精英分子自下而上地逐级推荐到上级领导岗位,保证选贤任能, 竞争有序. 党员有权投票选举干部,也同样有权通过投票罢免干部.因此,在尊重选举 结果的同时,还必须建立起以罢免为主要手段的党内权力回收机制.虽然党章规 定了党员的罢免权, 《中国共产党党内监督条例(试行) 》也把罢免或撤换要求及 处理作为一项重要的监督制度确立下来,但在实践中,党员干部的撤换是依靠改
5
马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第 21 卷) .中央编译局,译.北京:人民出版社,1972:2
  51. 3
选和上级直接撤换职务,且以后者居多.有些犯了严重错误的领导干部或继续留 任,或异地为官,这与真正的罢免制显然存在差距,起不到应有的惩戒作用.考 虑到客观条件限制, 党的各级代表机关的罢免可主要针对地方县级以上党的委员 会领导提起,而党员群众的罢免可主要针对基层单位领导.要详细制定两种罢免 的具体实施办法,明确其内容,对象,程序,形式等,使党内罢免制度真正运作 起来.
三.坚持和完善民主集中制
中国共产党从建党之初就将民主集中制作为根本的组织制度和领导制度, 然 而在实践中,民主集中制由于种种原因并未得到有效的贯彻执行.1980 年邓小 平同志在谈到党和国家领导制度的改革时认为:"从遵义会议到社会主义改造时 期,党中央和毛泽东同志一直比较注意实行集体领导,实行民主集中制,党内民 主生活比较正常,可惜,这些好的传统没有坚持下来,也没有形成严格的完善的 制度.例如,党内讨论重大问题,不少时候发扬民主,充分酝酿不够,由个人或 少数人匆忙做出决定,很少按照少数服从多数的原则实行投票表决,这表明民主 集中制还没有成为严格的制度"
  6. 民主集中制的实质是什么?对此,理论界形成了多种观点,有人认为民主集 中制的实质是一种民主制,也有人认为是一种新型的集中制即"民主的集中 制",还有人认为民主集中制就是民主制加集中制,更有论者认为民主集中制的 本质不是固定的,民主和集中的矛盾双方是互相转化的,有时民主是矛盾的主要 方面,有时集中又是矛盾的主要方面.但多数人认为民主集中制的实质是民主和 集中的有机统一
  7. 这种有机统一如何实现?在实际操作中如何避免执行者由于自身素质或随 意性,或然性而出现偏差?笔者认为,这主要通过三个方面来实现:一是重大问 题要由党委集体民主讨论决定,而不能由个人或少数人说了算.任何形式的个人 或少数人说了算,随意简化决策程序,不执行或改变集体决定的行为,都是损害 集体领导的行为;二是在党委内部,决定问题要严格遵守少数服从多数的原则, 重大问题的决定,要实行"票决制" ,决不能以书记或会议组织者作总结的方法 来代替表决.三是集体做出的决定任何人也无权更改,更不能搞"上有政策,下
6 7
邓小平.邓小平文选(第 3 卷) .北京:人民出版社,1994:3
  66. 陈冬生. 《中国政治的民主抉择??党内民主与政治文明》 .江西:江西高校出版社,2004:32-
  34. 4
有对策" .个人或少数人的意见可以保留,但必须无条件服从集体决定,并在行 动上积极执行.
四,健全党员民主权利保障制度
党员是党的行为主体, 发展党内民主的本质在于巩固和强化广大党员的权力 主体地位.然而,党内长期以来存在的权力过分集中的制度模式,在强调党组织 权威的同时,也有意无意地淡化和忽视了党员应当享有和行使的各种权利. 鉴于"文革"期间党员权利遭到肆意践踏,中国共产党在"文革"结束后逐 渐重视党员民主权利的保障.党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的 若干准则》专门规定了党员的权利及其保护问题.十二大及其之后的党章也特别 强调了保障党员权利.2004 年 9 月,中央颁发的《中国共产党党员权利保障条 例》 完善了党员民主权利行使的程序, 党员民主权利保障进一步制度化, 规范化. 笔者认为,尊重党员主体地位,落实党员民主权利,其首要前提是拓宽党员 参与党内事务的范围,凡涉及重要岗位干部选拔任用和重大方针政策的酝酿制 定,凡与党员利益密切相关的事项,必须适时有序地在党内公开.在实践中,应 积极探索党务公开的途径与方式, 比如建立健全各个层次的党组织向党员定期或 不定期的通报党内情况,建立健全党员或党员代表查阅党内会议记录,文件的制 度; 建立重大决策征求意见制度, 重要事项进行研讨和党员或党代表听证会制度; 建立和完善党内情况反映制度等. 此外, 切实保障党员知情权, 参与权, 选举权, 监督权的行使,关键还要建立健全"救济性"权利制度,并配套具体的,具有可 操作性的程序和细则.在实践中,常常有党员在正当行使监督权后,因缺乏有效 的党内权利救济,遭受到打击报复而得不到保护.因此,要建立健全举报保密, 奖惩和补偿机制,并尽可能使之明晰,具体,有可操作性.对严重侵犯党员民主 权利者,应严格按照党纪党规严肃处理,并坚决杜绝此类现象的发生. 综上所述,发展党内民主,不但是提高党的执政能力,增强党的活力的根本 途径,也是政治体制改革的重要内容.如果没有执政党的党内民主,民主政治无 从谈起.在这一共识下,中国共产党对发展党内民主的探索进入了一个前所未有 的新时期.无论改革试验的结果如何,党内民主的关键,是解决掌权者的权力来 源问题.理清了这个头绪,就可以从根本上制约权力;如果理不清权力的来龙去 脉,任何看似民主的举措最终都会流于形式.
5
  •  
 

相关内容

健全民主制度

  健全民主制度背景材料拓宽民主渠道1.十七大报告指出: “人民民主是社会主义的生命”“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核 , 心,要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监 督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”“人民依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和 , 公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,对干部实行民主监督,是人民当家作主最有 效、最广泛的途径,必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。“坚持国家一切权 ...

民主制度的历史与未来展望

  民主制度的历史与未来展望 赤色飞蛾题记:随着信息技术的发展,直接民主将成为大势所趋 古代民主直接民主,在古代雅典城邦曾经实行,公民直接参与政治事务,充分行使民主权利。但 古代直接民主只能在狭小的地域范围内实行,原因是要开公民大会,路途长远并不方便。在 雅典城邦,小国寡民,直接民主给了雅典公民以充分的参政机会,每个人一辈子平均都能参 加一两次五百人议事会之类的机构。范围小,人数少,成为实行直接民主的前提条件。 随着国家地域的扩大,例如罗马文明,城邦体制最终被抛弃了。而平民政治最终也让位 于君主专制 ...

对中国特色社会主义司法制度的思考

  对中国特色社会主义司法制度的改革与思考【摘要】随着我国政治经济体制改革的深入发展,现行的司 法制度与经济体制的矛盾越来越突出,在很多方面不能满足 经济体制的需要。人民群众对所谓的司法不公、司法腐败表 现出强烈的不满,司法制度的改革迫在眉睫。随着十七大科 学发展观重要指导思想的提出,使我们对党的发展道路又有 了新的认识,如何把握时代脉搏,以深入学习贯彻科学发展 观为契机,进一步深化司法改革,探索建立公正、高效、权 威的社会主义司法制度,开辟一条具有中国特色社会主义法 制道路,目前尤为重要。【关键词 ...

古希腊民主制度

  古希腊民主制度①雅典民主政治的基本特征:全体公民是统治者,参与政治,集体掌握国家最高 权力;公民集体内部相对平等;法律至上。②历史作用:它重视公民的个体自由和责 任感;铸就了希腊人渴求知识、乐于探究的民族性格;其民主氛围创造的空间,使古 代希腊在众多文化领域取得了辉煌成就;雅典民主的理论与实践为近现代西方政治制 度奠定了最初的基础。③雅典民主政治的实质和局限性。雅典民主政治维护奴隶主贵 族的统治地位和利益,其实质是建立在奴隶制基础之上,是少数人的民主。雅典民主 只是“成年男性公民当家作主”的政治 ...

古希腊的民主制度

  第二单元 古代希腊罗马的政治制度古代希腊民主政治下列各图体现公民在民主政体下行使自己的权利, 下列各图体现公民在民主政体下行使自己的权利,追 溯这些公民权利的起源,我们需要将目光投向古希腊。 溯这些公民权利的起源,我们需要将目光投向古希腊。美国大选期间, 全国人大会议上 美国公民积极投票 代表举手表决 选举权 表决权美国国会议员 聆听政府报告 知情权英国议会进 行辩论 发言权The Glory is Greece!辉煌属于希腊!让我们走进欧洲文明的摇篮, 让我们走进欧洲文明的摇篮, 寻访西方民主 ...

古代希腊民主制度

  古代希腊民主制度【教学目标】【教材结构及重点难点】 一、希腊文明的摇篮 1.希腊城邦时代 2.雅典的民主政治 二、雅典民主的“黄金时代” 1.公民大会和五百人会议 2.陪审法庭和十将军委员会 3.鼓励公民积极参政 三、辉煌中的阴影 1.雅典民主政治的特点 2.雅典民主政治的局限性 3.希腊城邦制度的衰弱 重点:伯利克里改革、雅典民主政治的特点及局限性 难点:理解希腊城邦的地理特点与城邦特征、民主政治之间的关系 【教学方法】 本节课内容多是学生以前很少接触的内容,在教学方式上要注重教学形式的多样性 ...

第5、6课 古希腊的民主制度

  第5 、6 课古希腊的民主制度 古希腊的民主制度一、古希腊民主产生的条件: 古希腊民主产生的条件:希腊全境满是千形万态 的海湾。这地方普遍的特 质便是划分为许多小的区 域,同时各区域间的关系 和联系又靠大海来沟通。 *希腊的地理环境有什么特点? 我们在这个地方碰见的是 山岭、狭窄的平原、小小 *对希腊历史的发展有什么影响? 的山谷和河流;这里没有 大江巨川,没有开阔的 “平原流域”;这里山岭 纵横,河流交错,几乎没 有一个大面积的整块。从卫星上拍摄的希腊?黑格尔《历史哲学》一、古希腊民主产生的条 ...

解析人大制度的民主程序建设

  更多相关资料请加扣扣 1-6-3-4-1-8-9-2-3-8 更多相关资料请加扣扣人大制度的民主程序建设任玉秋程序民主是实现实体民主的条件、途径和保障。没有程序规定,实体民主就只能停留在原则上、口头 上。当前我国民主程序建设的核心,应是人民代表大会制度的程序建设。党的十六提出建设社会主义政治文明的目标。政治文明的主要内容是政治制度,而在各项民主制度建 设中,很多学者对于程序民主给予了较多关注。请您谈谈对这一问题的认识。近年来,程序民主不仅受到很多学者的关注,而且越来越为社会各界所重视。民主首先是 ...

关于我国政党制度的法律思考

  文章来源: 文章来源:中顾法律网中国第一法律门户中顾法律网提供更多免费资料下载 www.9ask.cn 中顾法律网提供更多免费资料下载关于十六大后现行宪法修改的问题 关于十六大后现行宪法修改的问题 十六大后现行宪法修改的秦前红 叶海波内容摘要:依法治国的核心是依宪治国.一部良好的宪法是依法治国,宪政建设的前提.根据时势对宪法进行适 当的修改,是法治建设的必然要求.在近二十年的改革开放中,八二宪法发挥着积极的作用,成为型塑我国宪政秩序 的首要法律文件.十六大报告的诸多理论创新,使宪法面临着理论和实 ...

浅谈我国《婚姻法》设立别居制度的法律思考

  浅谈我国《婚姻法》设立别居制度的法律思考文章来源:中顾法律网 中国第一法律门户 www.9ask.cn浅谈我国《婚姻法》 浅谈我国《婚姻法》设立别居制度的法律思考田海 近年来,随着我国经济的发展,人民生活水平的不断提高,我国城乡的离婚案件出现了上 升的趋势.根据有关调查,中国诉讼案件中,百分之八十为民事诉讼,民事诉讼又有将近一半 是离婚诉讼,其中不乏很多是草率离婚. 这不但是一种对生活不负责任的表现,也影响到了整 个社会的和谐与稳定.针对这一现象,我国目前一些地方法院实行了"试离婚&q ...

热门内容

律师法公证法题目

  、 中华人民共和国公证法 《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国公证法》普法题目 中华人民共和国律师法》《中华人民共和国公证法》以下题目均只有一个答案 1.小张若可以成为一名执业律师,下列不符合应当具备条件的一项 ( ) A) 拥护中华人民共和国宪法 B)参加国家司法考试 C)品行良好 D)在律师事务所实习 满一年 2.你认为以下哪一位可以奋斗成为一名律师 ( ) A)大学生小霞 B)患有精神疾病的陆某 C)被开除过公职的许某 D)犯过盗窃罪的姚 某 3.要申请成为一名执业律师,必须在律师事务 ...

创业-世界50位商业领袖的成功故事

  《敢 于 领 导》《敢于领导》汇集了世界50位商业领袖的成功故事。他们的成功源于他们勇于摒弃传统智慧,走自己的路。认证系列:高级职业经理CEO资格认证、行政总监、人力资源总监、营销经理、财务总监、高级企业培训师、酒店职业经理等学习认证系列。颁发双证:通用高级经理钢印资格证书+MBA高等教育研修结业证书(含2年全套学籍档案)证书说明:证书全国通用、国际互认、电子注册,是提干、求职、晋级、移民的有效依据学期:3个月(学制2年允许工作经验丰富学员提前毕业) 收费:全部学费 元 学校网站 ...

虞其君之公众演讲“十大认真”理论

  虞其君之公众演讲"十大认真" 虞其君之公众演讲"十大认真"理论 公众演讲认真听取当地群众或学生的意见, 1. 认真听取当地群众或学生的意见,并将他们的意见融入到自己的 演讲稿中,不能偏离群众或学生的想法, 演讲稿中,不能偏离群众或学生的想法,否则下面的听众也许在一开始听 得十分认真, 但后来就会逐渐失去兴趣, 这样你的演讲只能以失败为结局. 得十分认真, 但后来就会逐渐失去兴趣, 这样你的演讲只能以失败为结局. 认真地备稿,而不是背稿. 2. 认真地备稿, ...

阅读之幽默故事类

  Passage 1 George Bernard Shaw and Winston Churchill disliked each other. It is said that the playwright once sent Churchill two tickets for the opening night of one of his plays, together with a card, which said, “Bring a friend (if you have one).” C ...

2011届高考数学冲刺复习:客观题训练

  得小题者,得高分! 得小题者,得高分! 得小题者高考, 高考,我和你拼了!届高三( 皖西中学 2011 届高三(文)客观题训练 题组 1一、 选择题: 选择题: 1、设集合P = {1, 2,3, 4}, Q = {x | x ≤ 2, x ∈ R}B.{3,4},则 P ∩ Q 等于: D.{-2,-1,0,1,2}A.{1,2}C.{1}2、某射手射击一次,击中 10 环、9 环、8 环的概率分别是 0.24、0.28、0.19,则这名 射手在一次射击中,击中的环数不够 9 环的概率是: A ...