古希腊民主制度



古希腊民主制度
①雅典民主政治的基本特征:全体公民是统治者,参与政治,集体掌握国家最高 权力;公民集体内部相对平等;法律至上。②历史作用:它重视公民的个体自由和责 任感;铸就了希腊人渴求知识、乐于探究的民族性格;其民主氛围创造的空间,使古 代希腊在众多文化领域取得了辉煌成就;雅典民主的理论与实践为近现代西方政治制 度奠定了最初的基础。③雅典民主政治的实质和局限性。雅典民主政治维护奴隶主贵 族的统治地位和利益,其实质是建立在奴隶制基础之上,是少数人的民主。雅典民主 只是“成年男性公民当家作主”的政治制度,民主对妇女、外邦人、广大奴隶而言,是 遥不可及的,它与现代民主是不同的,它窒息和限制了社会另一部分成员的自身发展 能力,带有很大的局限性。 4,雅典民主是小国寡民的产物,真正能够享受民主的人只是少数。过于泛滥的直 接民主逐渐成为政治腐败、社会动乱的隐患,再加上城邦内部的混乱和城邦之间的战 争,那种狭隘的城邦体制,与日益迅速发展的政治、经济难以匹配,城邦民主政治不 可避免地衰落了。公元前 338 年被马其顿王国所征服。希腊城邦民主政治,湮没在历 史的尘封中。 古希腊民主制度的特点 从词源意义上讲,民主一词的意义是“由希腊语的 demos(人民)和 kratia(统 治或权威)派生出来的,意为‘由人民进行统治’”。早期思想家在对政体类型进行划分 时,都把执政人数的多少作为一个基本的标准,认为多数人执政的政体是民主政体。 古希腊民主思想是拒绝一个存在统治者和被统治者的社会,它认为一个理想的城 邦应该是所有公民都积极参与社会政治生活。其原则是谁也不能自封为统治者,谁也 不能以个人名义握有不可让渡的权力。直接与积极的自治是雅典公民的最高信条。古 代的民主政治是指,在一个共同体之内,在牵涉到大多数人关心的利害问题上,是由 全体正式成员或至少多数正式 成员合法地直接间接来进行决策的一种制度。 古希腊的民主制度是以城邦为中心的城邦民主制。其民主的特点是: 第一,平民政体。公民之间是和谐的,其利益大体一致。组成城邦的公民,不论 他们的出身、地位和职务有多么不同,从某种意义上讲都是同类人。公民们有相当同 质的特征,财产大致平等,语言、教育、文化、种族背景大致相近。除奴隶、外族人 和妇女以外,由全体公民直接管理国家。公民人数较少,避免了公民之间异质成分出 现,便于公民了解城邦公共事务及相互了解。社会生活中最重要的活动都被赋予了完 全的公开性,甚至可以说只有当一个公共领域出现时,城邦才能存在。伯里克利在一 个演讲中说,“我们的政治制度之所以被称为民主政制,是因为政权是在全国公民手 中,而不是在少数人手中。”亚里斯多德也说,雅典平民政治的本质特征是“平民群众 必须具有最高权力;政事裁决于大多数人的意志;大多数人的意志就是正义。”(当 然,这也埋下了“多数人暴政”的隐患。哲学家苏格拉底就因宣传不合时宜的思想,在 公元前 399 年被公民投票,判处死刑。)雅典公民对官员和法律具有实际控制权,他
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们通过法院实现这一权力。法院是属于全体公民的。法院的任何成员,都向年满 30 岁以上的公民开放,总共有 6 千名陪审员,每年选举产生,然后抽签分派到各个法院 行使职权。历任执政官要像谄媚僭主那样,谄媚平民。主权在民还表现为“轮番执政”。 雅典政治向全体公民开放,官职不再受财富和门第限制。雅典人有这样一种观念:既 然每个公民都是自由的,那么任何人就不应受他人统治。这实际是做不到的,于是只 好“人人轮番当统治者和被统治者。”“这才合乎正义。” 第二,权力制约。公民以集会方式直接决定有关法律和政策的事务。城邦的每个 自由人都是公民,公共事务由他们选举出来的执政官主持,由全体公民组成的公民大 会议直接民主表决的方式决定城邦的重大事务。亚里斯多德已经提到一切政体都有三 个要素:议事机能、行政机能、审判机能。贝壳放逐法,是全体雅典公民对高级行政 官吏进行控制的重要手段。在雅典人看来,在平等人民组成的城邦中,以一人高高凌 驾于全邦人民之上,是不合乎自然的。如果某行政官权势太大,就可能危害国家,公 民就以在每年举行一次的秘密投票中把他驱逐出境。贝壳放逐法就是现代对高级行政 官的弹劾法。(为什么叫贝壳驱逐法呢?因为很多平民不识字,就用贝壳作为表明自 己态度的工具。可见,民主制度,不一定非要在扫除文盲以后才能实行。) 第三,法律至上。雅典政制严格实行法治,绝禁人治。伯里克利说,“在私人生 活中,我们是自由和宽恕的。但在公家事务中,我们遵守法律。这是因为这种精神深 使我们信服。”每个官员任职以前,要宣誓:他们将公正地和依法地从政,绝不以他 们的职务接受礼物,如果接受任何东西,他们就要立一尊金像,遗臭万年。包括十大 将军这样的高级官员,因为谋私触犯法律被流放、处死的也有,包括伯里克利的一个 儿子也被无辜处死。亚里斯多德说,“谁说应该让一个个人来统治?这就在政治中混 入了兽性的因素。”雅典人认为,无视法律的专制政体是最坏的政体。雅典还树立了 刻有反僭主法的大理石石碑,规定企图在雅典建立独裁统治的人,任何人杀死他都无 罪。公元前 514 年,两位青年因刺杀僭主失败被害,雅典人尊他们为一代英雄,并塑 像以资纪念。 第四,公民意识。公民的参与并不局限于集会,还包括积极参与城市的管理。每 个公民可以通过抽签,担任一定的官职。可以通过公民大会、法庭等机构,亲自参加 国家大事的管理。民主制,使雅典获得了空前繁荣。每个雅典人皆以生活在团结和谐 的雅典而自豪。伯里克利在一篇葬礼演说中,洋溢着雅典人庄重荣耀感?? “我但愿你们天天注视着宏伟的雅典,这会使你们心中逐渐充满对她的热爱。当 你们为她那壮丽的景象倾倒时,就会想起那些缔造这个帝国的人们。他们明白自己的 职责并有履行职责的勇敢精神……为她慷慨地献出生命,就像为她的节日所能奉献的 最美好的礼物。” 人人皆可从政,统一的公民集体形成了。关心雅典,参与政治,轮流执政,是雅 典人心中神圣的事。正是观察到这一现象,亚里斯多德说,“人是一个政治动物。” 这种相对而言比较民主的社会制度是它的公民具有强烈的独立自主性,为思想自 由创造了良好的条件。雅典,作为希腊诸城邦民主政体的典范,成为人类民主的发祥 之地和人类民主思想的摇篮,对世界各国影响深远。
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雅典民主共和制度无疑是历史上的一个伟大的创造,它对后世所起的重大影响奠 定了它的历史地位。然而,雅典的民主制远不是完美的。它包含了本身的弱点,虽然, 这些弱点在当时是无法克服的。 即使在雅典最兴盛的时期,民主也不是每个人都能享受的权利。在古希腊的民主 体系中,只要是希腊族的成年男子就可以拥有公民权,也就是说他们可以拥有选举和 被选举的权力。看起来好像很多人拥有这些权力,其实由于古希腊是奴隶制的城邦国 家,对希腊人来说,人只有成为城邦一名自由成员时,他的生活才有意义。工匠、工 人与奴隶并不是完全人,所有在希腊版图之外的都是野蛮人。所以真正拥有公民全的 仅仅占到总人口的 1/
  10。虽然希腊人发明了民主,但是他们的民主方式仅将公民自由 赋予极少数具有公民权的男性而已。 雅典民主政体的“根本缺陷,在于它不要求其领导者具有任何特殊的知识,它将 社会的命运委之于缺乏真知灼见的人们的手中。”雅典民主制度中几乎所有的公职都 未见有专门技艺的要求,都是以简单的多数票或抽签产生的。一切重大国事也以简单 的多数票决定。 雅典民主政治无法防止极端化的产生。民主和自由是美好和令人向往的。但是, 如果运用失当,它也会转向反面。雅典民主制能够比较有效地防止个人独裁,但是, 无法防止野心政客利用群众情绪, 进行党派斗争。 往往城邦政府是寡头政治或专制的, 希腊人在联邦上向来没有取得任何成功。在各城邦之间的敌对导致无中止的内战,最 终国贫民困。以至被马其顿和罗马征服。 古希腊的民主制度机构 : 公民大会(ecclesia) 是古希腊城邦和古罗马的最高权力机关。 公民大会 古希腊公民大会起源于公元前
  11~前 9 世纪的荷马时代,当时称人民大会。由 王或议事会召集,全体成年男子(战时全体战士)参加,讨论、决定部落各项重大问 题。通常用举手或喊声表决。城邦建立后,希腊多数城邦都设立此类大会。在雅典称 公民大会,20 岁以上男性公民均可参加,由 500 人会议中一专门委员会召集,每年 分为 10 期,每期召开 1 次(后增为 4 次),讨论、解决国家重大问题,如战争与媾和、 城邦粮食供应、选举高级官吏、终审法庭诉讼等。通常用举手表决。公元前 5 世纪伯 里克利当政时, 参加者可获少量津贴。 公元前 276 年马其顿王国的安提柯王朝建立后, 公民大会逐渐失去意义。 五百人会议 又译作五百人议事会,是古希腊城邦雅典的民主政制的核心,他的 职责是落实公民大会的决策,是一个总司一切事务的行政组织,为西元前 6 世纪晚期 克利斯提尼改革时创立的机构,此机构一直延续到西元前 3 世纪。 议员组成 克利斯提尼改革中,以十个新的部族取代原有的部族。而五百人会议由五百个年 满三十岁的公民组成,每个部落皆平均的派出五十个议员,由于每一个特里提斯(意 译作三分部,即 trittys)及德谟人口皆不平均,所以每一个特里提斯及德谟所派出的 代表皆并不平均,但每一部落所属的三个特里提斯的议席总数必是五十人。
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议员的地理分布大都集中于城郊。克里斯提尼将雅典分配作三个不同地区,包括 沿海地区、内陆地区、以及雅典城及其近郊组成的城市地区,内陆地区的议员人数大 致有一百七十四人、而沿海地区则有一百九十六人、城市地区则有一百三十个议员。 在城市地区之中,雅典城派出了二十八个议员、雅典城的周边郊野派出了二十九人, 故此出身雅典城的议员有五十七固,而比里夫斯港也有十名议员。 和其他行政官员一样,五百人会议的议员任期是一年,而且不得连任,每个公民 一生也最多只可以担当议员两次。和四百人会议一样,议员资格是五百 medimnoi 阶级 pentakosiomedimnoi、 骑士阶级 hippies、 有轭牲阶级 zeugitai 的成员才可参选, 雇工阶级 thetes 是被排除出外的。 运作 五百人会议每日在雅典城中亚哥拉市集中的大会堂内召开会议,除了节日及凶兆 日子外,会议皆会举行。会议容许居住在城外僻远地区的议员间歇地的出席会议,不 过若太常缺席会受到其他议员非议,而且会为令各代表不论居于城内或僻远地区皆须 承担会议责任,会议进一步设制五十人团,由五百人会议中各个部族的成员轮流中担 任,类似常务委员会般按每个部团期(prytany)输流执掌雅典政务。十个部落担任 五十人团的次序由抽签决定。首四个部团期为三十六日,其余六个部团期则是三十五 日。整个五十人团在所属部团期内均须住在大会堂旁的建筑中起居,如此便确保每名 成员均出席至少十分之一的会议。每一天五十人团均需抽出一人出任主持人,主持人 须全日待命以应付突发事件,并主持该日的五百人会议。如果当日举行公民大会,他 也必须负责主持公民大会。 职责 五百人会议握有的最重要权力,是安排公民大会的所有议程,包括向公民大会起 草议案(称作 probouleumata)、及预先审查提交公民大会的议案。他们也负责某些 外交事项,如接待外交使节,而会议最重要的责任是执行公民大会的决议。 特权 议员们在担任职务期间拥有一些特权,包括免服兵役,在城邦中的庆典中享有特 别坐位,以及可以头戴桃
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