林尚立:政党制度与中国民主:基于政治学的考察



林尚立:政党制度与中国民主:基于政治学的考察 ● 林尚立 [摘要] 中国的政党制度源于中国社会的发展,是中国民主政治的重要组成部分。根据 中国政党制度与中国民主成长的互动关系, 中国的政党制度建设只有有效地嵌入国家制度体 系,并融为一体,人民民主才能得到巩固与发展;同时,政党制度才能适应国家制度体系运 行的内在要求而获得充分的保障与巩固,而政治协商是国家、政党互动的桥梁。 [关键词] 政党制度;民主政治;人民民主 事物是发展的,政治也是如此。任何发展都将构成历史运动逻辑的一环,也许不可能直 接改变现实,但却是整个历史运动不可或缺的,因而都是有意义的。在政治研究中,最容易 的就是用一种既定的价值来匡算现实,从而判定其对错,算计其前途命运。然而,现实政治 发展从来就是按照自己的逻辑来演进的。 这就要求政治研究必须从宽广的时空去认真审视现 实及其可能的发展趋势,从而探究其本质与实际含义,寻找科学的应对之策。学术的使命在 于探寻现象背后的规律, 所有应然的判断都应该建筑在实然的分析基础之上。 这是本文探讨 中国政党制度的基本出发点。 中国的政党制度源于中国社会发展, 是中国民主政治的重要组 成部分。中国政党制度的核心是中国共产党的领导,随着中国共产党从革命党转向执政党, 党的领导方式和执政方式的变化和发展, 中国共产党与国家、 社会的关系必然发生变化与发 展。 这种变化和发展将直接决定着中国政党制度的自我完善及其与中国整个政治体系之间的 关系, 而中国政党制度的发展将对中国的民主发展产生深刻影响。 本文将从中国政治建设与 政党制度发展之间的互动关系,探究中国政党制度的前景及其对中国民主成长的意义。 一、中国民主化孕育相对独立的政党制度 中国的政党制度,即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,包含三个层面:即中 国共产党领导,多党派合作和由各党派、界别参与所形成的人民政协制度,概括来说,就是 由领导、合作和协商三个层面构成,从领导层面到协商层面,是一个主体日益多元、参与面 不断扩大的过程。 这样的政党制度框架在中华人民共和国成立后不久就已确立, 但作为一个 相对独立的制度体系存在并得以运行却是在改革开放之后, 因为只有在改革之后, 这个制度 所包含的三个层面才日益制度化,并构成有机整体。 “1989 年中国共产党制定了坚持和完善 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见,多党合作和政治协商走上了制度化轨 道。1993 年召开的第八届全国人民代表大会第一次会议,将‘中国共产党领导的多党合作 和政治协商制度将长期存在和发展’载入宪法,中国多党合作制度有了明确的宪法依据。 ” 推动中国政党制度变化和发展的因素很多, 如中国现代化过程中的经济的市场化、 社会结构 的多元化以及政治的民主化等, 但最初的, 也是最直接的动力是来自改革开放之后的党政分 开。 党政分开是针对改革开放前的党政不分而言的, 其实质是要解决权力过分集中所形成的 以党代政的问题。 邓小平在反思改革前的党和国家领导体制时指出: “权力过分集中的现象, 就是在加强党的一元化领导的口号下,不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委,党委 的权力又往往集中于几个书记,特别是集中于第一书记,什么事都要第一书记挂帅、拍板。 党的一元化领导,往往因此而变成了个人领导。 ”[1] (第 328-329 页) 与此相应,体制上就 “变成了党去包办一切、干预一切;实行一元化领导,变成了党政不分、以党代政”[1] (第
142 页) 。在这样的领导体制下,政党的一元化领导,既扭曲了国家制度体系,也扭曲了政 党领导与执政,从而在整体上限制了人民民主的发展。显然,在扭曲领导体系和国家制度体 系中“, 各民主党派和工商联被迫停止活动”[1] (第 204 页) ,政党制度也就自然失去了 生存与发展的基础。这种局面只有在党政分开之后才得到根本的改变。 从改革开放的具体历程来看,党政分开不是孤立的政治行动,它是与民主、法制建设统 一在一起的。因而,党政分开所产生的实际效应有三:其一,改变党的领导方式和执政方式; 其二,在宪法保障下,国家权力与国家制度体系获得依法运行的自主空间;其三,人民民主 开始从“阶级专政”的形态向“人民当家作主”的形态转变。在民主化、法治化的大潮流推 动下,这三大政治效应为中国政党制度走向制度化产生了积极的推动作用。 首先,党的领导方式和执政方式的变化使多党合作成为党领导和执政的重要政治基础。 党走出一元化领导模式所产生的领导方式和执政方式的改变, 使得中国共产党不可能再依靠 权力集中和资源垄断来组织、 整合和控制全社会, 而必须充分借助包括自身组织体系在内的 各种社会和政治资源来领导和整合社会。 在这方面, 民主党派以及各社会团体无疑是重要的 政治力量, 而联合与协调这些政治力量的人民政协无疑是最为有效的、 也最为合法的制度机 制。因而,从执政角度来看,不论民主党派还是人民政协,都是党领导和执政的重要政治基 础和政治保障。为此,邓小平在改革开放伊始,就把发挥各民主党派的作用看作是党领导国 家、巩固执政的重要保证,他对民主党派和工商联代表人士诚恳地说道: “在国家政治生活 和各项事业中,由于中国共产党居于领导的地位,党的路线、方针、政策正确与否,工作做 得好坏,关系着国家的前途和社会主义事业的成败;同时,由于我们党的执政党的地位,我 们的一些同志很容易沾染上主观主义、 官僚主义和宗派主义的习气。 因此, 对于我们党来说, 更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见,需要接受各个方面的批评和监督, 以利于集思广益,取长补短,克服缺点,减少错误。我们热诚地希望各民主党派和工商联都 以主人翁的态度,关心国家大事,热心社会主义事业,就国家的大政方针和各方面的工作, 勇敢地、负责地发表意见,提出建议和批评,做我们党的诤友,共同把国家的事情办好。 ” [1] (第 205 页) 其次, 国家权力与国家制度体系的依法运行使政党制度逐渐获得宪法和法律地位。 党政 分开的另一个重要体现就是在党和国家制度都遵循宪法的前提下, 依据各自的规章运行。 邓 小平指出: “国要有国法,党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法,国 法就很难保障。 ”而国法党规的基本使命就是“必须使民主制度化、法律化,使这种制度和 法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变”[1] (第 1
  47,146 页) 。所以,国家权力与制度体系的依法运行的另一面就是党的依法领导和执政。在这样的 格局下, 虽然党依然是国家的领导力量, 但党的组织与运行体系逐渐地与国家权力与制度运 行体系区隔开来, 形成相对独立的系统。 伴随执政党的领导与组织体系逐渐独立于国家权力 与制度运行体系, 中国的整个政党制度也逐渐获得了相对的制度与政治空间, 从而为其制度 化提供了必要的前提条件。1989 年,中共中央在关于坚持和完善中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度的意见中, 明确中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是中国的一项 基本政治制度,1993 年第八届全国人大一次会议通过的宪法修正案将“中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度将长期存在和发展” 载入宪法, 从而使得这个基本政治制度获得了 宪法保障。 最后,人民民主的建设和发展使得政党制度成为“人民当家作主”的基本制度体现。人 民民主是社会主义国家的本质规定, 也是党执政的合法性基础。 党政分开就是要彻底破除限 制人民民主发展的樊篱, 使国家权力与制度体系重回宪法和法律的空间, 使社会成员重新获 得自主和独立;与此同时,随着政党分开彻底破解了作为“阶级专政”极端制度形式的党的 一元化领导,人民民主的价值取向也就自然从“阶级专政”回到其本质内涵,即人民当家作
主。 党政分开对人民民主发展所产生的制度和价值的双重效应, 大大拓展了人民民主发展的 空间。人民民主的发展必然要求相应的制度安排。从国家出发,人民代表大会制度、民族区 域自治以及基层群众制度是现成的制度安排;从政党出发,共产党领导的多党合作和政治协 商制度是适应社会多样化发展和公民多元化参与的有效制度安排。 所以, 中国的政党制度与 人民代表大会制度、 民族区域自治制度以及基层群众自治制度一样, 与中国的人民民主具有 高度的契合性, 是人民民主的重要制度体现和发展平台。 人民力图通过政党制度实现当家作 主的政治要求,是中国政党制度得以不断充实和完善的内在动力。 综上所述,中国政党制度自成体系并获得相对独立发展的重要政治前提就是党政分开。 只有不断明晰党的体系与国家体系的边界, 政党才能够在自己的空间中建构和运行其领导和 执政的制度体系, 从而使政党制度不断趋向制度化。 改革开放之后的中国政党制度成长说明 了这一点。这个事实逻辑对中国政党制度的未来发展也是有指导意义的。然而,政党制度获 得相对独立的发展空间, 不是政党制度建设和发展的目的, 仅仅是其走向成熟和完善的一种 手段,或者说是一个过程而已。从现代国家建设的基本要求来看,政党制度建设和发展的最 终目的使政党制度与国家制度运行相适应, 并逐渐嵌入到国家制度体系之中, 使政党制度成 为特定国家制度运行的外在标识和内在规定, 达到政党制度与国家制度共生共存的境界。 这 就要求现实中的政党制度能够随着经济与社会的发展, 尤其是随着国家制度的民主化和法治 化进程而得到全面的健全与完善。 二、政党制度在中国民主中的方位 在建设现代国家的过程中, 各国民主发展的终极取向基本是相同的, 但由于民主在各国 所承担的具体历史使命是有差异的, 所以, 各国民主发展的具体形态和内在结构必然各不相 同。这种差异首先不是体现在具体的民主制度上,而是体现在民主的成长逻辑上,因为,各 国赋予民主的具体使命与各国迈向民主的现实条件与历史使命直接相关, 而这些现实条件和 历史使命在赋予各国民主的具体使命的同时,也构成其成长的现实基础与时代条件。 就中国现行的社会主义民主,即人民民主来说,它一开始就与两大历史运动相结合:一 是民族解放运动;二是解放劳动阶级的国际共产主义运动。基于前者,民主的使命体现为反 抗一切压迫和奴役,实现民族的解放和国家的独立;基于后者,民主的使命体现为使广大的 劳动阶级成为国家的主人,实现劳动人民当家作主的“大多数人的民主” 。中国共产党在新 民主主义革命的旗帜下,把这两大历史运动有机结合起来,并通过统一战线,建构了以工人 阶级为领导的,以工农联盟为基础的,团结一切可以团结力量的革命统一战线,创造性地提 出了“各革命阶级联合专政”的国体形式。毛泽东把“各革命阶级联合”所形成的集合体概 括为“人民” ,并将其视为组织国家和建立政权的基础。 “人民是什么? 在中国,在现阶段, 是工人阶级,农民阶级,城市小资产阶级和民族资产阶级。这些阶级在工人阶级和共产党的 领导之下,团结起来,组成自己的国家,选举自己的政府”[2 ] (第 1475 页) 。 “无论如何, 中国无产阶级、农民、知识分子和其他小资产阶级,乃是决定国家命运的基本势力。这些阶 级,或者已经觉悟,或者正在觉悟起来,他们必然要成为中华人民共和国的国家构成和政权 构成的基本部分,而无产阶级则是领导的力量。现在所要建立的中华民主共和国,只能是在 无产阶级领导下的一切反帝反封建的人们联合专政的民主共和国, 这就是新民主主义的共
  •  
 

相关内容

中国政党制度的民主价值

  中国政党制度的民主价值一、协商民主是中国政党制度的基本价值追求 政党是现代民主政治的组织实现形式。 政党制度实质上是民主制 度。民主是任何政党制度的基本价值追求。中国的政党制度也是以民 主为基本的价值追求。但中国的多党合作政党制度,是具有中国特色 的社会主义民主制度。这个特色,不仅体现在以人民民主为基本价值 追求上,而且体现在这一制度中各党派的活动,不是像西方政党那样 主要在竞选和相互牵制,而是在广泛的合作和政治协商。中国政党制 度追求的民主价值,主要是协商民主而不是竞争民主。 二、协商民主成为 ...

论当代中国民主政治制度

  论当代中国民主政治制度 学习《政治学导论》这门课程,最吸引我的,让我感受最深的就是当代中国的民主政 治制度。 首先,何谓民主?民主一词源于希腊字"demos",意为人民。其定义为:在一定的阶级 范围内,按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。同时,民主也不 是绝对的、无条件的民主,它是相对而言的。在阶级社会,民主只能是统治阶级的民主, 是统治阶级意志和利益的反映。在社会主义社会,民主则只能反映广大人民群众的意志和 利益,对敌对势力和敌对分子则无民主可言。 其次 ...

中国民主制度发展的历史

  中国民主制度发展的历史、现状及其前景展望(2010-04-01 13:49:37)转载 分类: 政治从康、梁首倡“君主立宪”到孙中山提出“民主共和”,现代民主政治制度和理 念引入我国已有一百多年了。在这一百年中,无数仁人志士为此耗尽了毕生的精力, 有的为此付出了惨痛的代价。但时至今日,我国的民主化程度仍远远不到位,可以说 非常令人痛心。不可否认,由于种种原因,在一百多年的民主化进程中,我们的确走 了很多弯路,独裁专制,逆民主化多次回潮,严重阻碍了我国民主化的步伐。 民主自由是世界人民的共同追求, ...

中国政治制度变迁与民主嬗变(1)

  【理论战线】中国政治制度变迁与民主嬗变◆ 滕克勇 1, 吴晓林 2( 中南大学 政治学与行政管理学院, 长沙410083)摘要: 中国历史经历了从原始社会到社会主义的不同阶段, 以阶级分析的观点来看, 不能一概否认民主在剥削制度下的存在性, 恰恰是由于民主在一定范围内专属于统治阶级, 因此随着中国政治制度的变迁, 以少数服从多数的基本作为 基本要义的民主是伴随着统治阶级的更替而改变和发展的。真正意义上的现代民主也是近代在追求理想社会制度中不断 得到完善发展的。 关键词: 古代民主; 民主特性; ...

当代中国政治制度

  《当代中国政治制度》形成性作业一参考答案 单项选择题 1.中华人民共和国的国体是(C) 。 C. 人民民主专政制度 A. 柔性宪法 A.全国人大 A.5 个 2.中华人民共和国宪法是( D) 。 B. 协定宪法 B.司法部 C.7 个 C. 语义性宪法 C.国务院 D.8 个 C. 中央政治局常委会 D. 中央书记处 D.成文宪法 3.我国的制宪机关是( A) 。 D.中共中央 4.除中国共产党以外,中华人民共和国具有合法地位的政治党派总共有(D)。T B.6 个 5.中国共产党全国代表大会闭会 ...

当代中国政治制度

  当代中国政治制度终结性考核复习题注 :终 结 性 考 核 复 习 题 来 自 中 央 电 大 网 上 ,基 本 内 容 与 期 末 复 习 指 导 中 的 综 合 练 习 一 致 , 但 个 别 地 方 有 差 异 , 具 体 表 现 在 : 1、 题 目 不 同 的 是 单 选 题 第 11题 和 34题 。 2、 题 目 或 答 案 需 修 正 的 题 目 是 : 单 选 第 12、 30题 , 多 选 28题 , 判 断 第 51题 , 下 面 的 内 容 是 已 修 正 的 内 容 ,详 ...

当代中国政治制度

  当代中国政治制度 第一章 绪论 P8 邓小平在几次关于政治体制改革的谈话中,明确提出了通过。。 。。调动广大人民的积极 性。 P8~P10 (论述题) 政治体制改革以来, 我们取得的主要改革成果有: 、 、 、 、 (1) (2) (3) (4) (5)(6)(7)(8)(9)(10) 、 、 、 、 、 第二章 当代中国国家制度 P22 1978 年党的十一届三中全会以来新的历史时期。 P27~P28 人民民主专政的特点:第一,中国的人民民主专政坚持。。以工农联盟为基础。 。 第二,中国共产党 ...

当代中国政治制度

  第一章 人民代表大会制度 职权 A、 本级人大的组织工作 B、 确保宪法、法律、行政法规和有关决议的遵守和执行 C、地方立法权 D、决定权 E、 任免权 F、 监督权 第二节人民代表大会的组织体制 三、专门委员会 1、专门委员会 、 专委会的设立理论 专委会的产生和组成 专委会的职权 地方人大专委会 2、特定问题调查委员会 、 第二节人民代表大会的组织体制 四、人民代表大会之间的关系 1、人民代表大会之间不存在领导关系 、 2、人民代表大会上下级之间的关系 、 选举业务指导 信息、 法律监督关系 ...

当代中国政治制度

  中央广播电视大学 当代中国政治制度课程考核说明(本科开放) 当代中国政治制度课程考核说明(本科开放)一,课程考核的有关说明和实施要求 当代中国政治制度是中央广播电视大学公共管理类行政管理学专业的专科选修课和本 科必修课,课程结业考试,实行全国统一考试,考试合格水准应达到普通高等学校本科教育 的要求.本课程的考核对象是行政管理学专业的学生. 考核教材使用杨凤春主编,中央广播电视大学出版社出版的《当代中国政治制度》 .学 生进行考试复习时,可参考使用中央广播电视大学音像出版社制作的《当代中国政治制度 ...

当代中国政治制度

  第一章 绪论 1、政治制度的几个显著特点:历史性、稳定性、强制性、合法性。 2、当代中国政治制度的主要内容: 人民民主专政的国体、人民代表大会制度(根本政治制度) 。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(基本政治制度) 。 由全国人民代表大会产生的当代中国行政制度、司法制度、军事制度。 3、当代中国党和国家领导制度中存在的五大弊端: 官僚主义现象、权力过分集中现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象、形形色色的特 权现象。 4、我国政治体制改革的总目标是: 巩固社会主义制度;发展社会主义社会 ...

热门内容

中国历代智谋大全

  中国历代智谋大全,信息时代全新应用【玩转信息三十六计】ThirtyThirty-six Stratagems of palying Information李晋瑞 编著伯川书苑??谨以此书献给我所有的弟子们!版权所有,传播自由!【内容提要】本书根据中国古代兵法谋略、智慧经典“三十六计”的套路和思想,将信息社会中 人们如何高效地接收、传递、采集、管理、分析、组织、加工、开发和利用信息的方法、 技巧和哲理一一作出精彩解析,以兵法计策来解决人们在信息利用的困扰,对人们熟练 掌握利用信息全过程进而达到玩转 ...

第十三章 论文

  第十三章 毕业论文(财经类)教学目的:通过本章教学,使学生能够独立撰写一篇毕 业论文,掌握开展科学研究的方法. 教学重点:毕业论文概述,毕业论文的写作过程,毕业 论文选题,毕业论文的结构,图表的运用,编写提纲, 毕业论文的修改,论文的定稿. 教学难点:毕业论文选题,毕业论文结构,编写提纲, 毕业论文的修改.一.毕业论文的概述 (一)概念 1.毕业论文与学术论文 学术论文:也称为学术理论文章,是指对自然科学或社会 领域内的学术问题开展科学研究后,为反映科研成果而撰写 的理论性很强,具有科学性和创造 ...

阳学院学字[2007]16号

  阳学院学字[2007]16 号关于 2007 届毕业生德育答辩工作的通知各系、部,有关部门: 为了进一步贯彻落实 《中共中央国务院关于进一步加强和改 进大学生思想政治教育的意见》 培养有理想、 , 有道德、 有文化、 有纪律的社会主义建设者和接班人, 完善德育教育工作系统, 经 研究决定从今年 5 月 28 日起开展 2007 届毕业生德育答辩工作。 现就有关事项通知如下: 一、德育答辩的意义和目的 德育答辩是对学生思想素质、 品德行为方面的综合考核, 是 应届本、 专科毕业生在大学学习期间思想 ...

中秋商场短信推广方案

  中秋商场短信推广方案 中秋商场短信推广方案 商场一年一度的中秋节即将到来,各商场也在紧锣密鼓地布置场地, 营造很好的节日气氛,以期望能在中秋节这段时间获得很好的利益。 在做好商场内部工作的同时, 怎么样把商场的一些中秋节日优惠活动 发布出去,做好商场的营销推广,也是一个非常重要的事情。不然就 导致头重脚轻,不能达到预期的效果。 手机作为一个普及的通讯工具几乎人人都有, 而短信发送出去必 然会被接收者收到,基于这个特点,利用君贤短信群发来推广商场的 活动和宣传企业的信息变得非常高效与实用。 君贤科 ...

司法考试

  一个人有一个人的复习方法 找到适合自己的才是最好的 我把我自己的一些经历,给你说下,希望对你有所帮助 具体看书 首先我觉得你去找找 10 年司法考试的音频讲座,现在各大辅导班已经开课了,我知道的有 万国、三校、众合、海天、新东方(北斗星)、律政、新九州等等等等,我不说哪一个好, 也不说哪一个不好,因为我是个穷人,我都没上过,另外我看中的是老师,不是学校,网上 有录音课件,你自己去下来听听,和看书结合,我觉得是最好的。很多老师不只在一个学校 讲课,听一个就好了,多了也是浪费时间。1、每年法律出版社 ...