旅行社管理法规制度



第二章 旅行社管理法规制度
第一节 旅行社概述 一,旅行社的概念及其特征 概念: 旅行社是指有营利目的的,从事旅 游业务的企业,这里所指的旅游业务是 指为旅游者代办出境,入境和签证手续, 招徕接待旅游者,为旅游者安排食宿等 有偿服务的经营活动。
特征: (一)旅行社必须依法设立 1,合乎法律 程序2,要达到法定要求3,要有法律手续 4,要守法经营 (二)旅行社必须以从事招徕,接待旅游 者业务为专门或主要职业 1,专业性2,具有一定的扩充性 (三)旅行社必须独立经营,自负盈亏.
二,旅行社的主管部门 国务院旅游行政管理部门(中华人 民共和国国家旅游局) 各级旅游行政管理部门按照统一领 导,分级管理的原则对旅行社进行 监督管理
三,旅行社的分类及其经营范围 (一)旅行社的分类 国际旅行社 国内旅行社 外商投资旅行社
(二)经营范围 国际旅行社的经营范围包括入境 旅游业务,出境旅游业务,国内 旅游业务
1,招徕国外旅游者来中国,招徕 华侨及港,澳,台同胞归国及回内 地旅游,为其代理交通,游览,住 宿,饮食,购物,娱乐事务及提供 导游,行李等相关服务,并接受旅 游者的委托,为旅游者代办入境手 续.(入境游)
海外客人
华侨
香港客人
澳门客人
台湾客人
2,招徕我过的旅游者在国内 旅游,为其代办交通,游览, 住宿,饮食,购物,娱乐事 务及提供导游,行李,等相 关的服务.(国内游)
3,经国家旅游局批准,组织中华 人民共和国境内居民到外国和港, 澳,台地区旅游,为其安排领队, 委托接待及行李等相关服务,并接 受旅游者委托,为旅游者代办出境 及签证手续.(出境游)
外 国
香港地区 澳门地区 台湾地区
4,经国家旅游局批准,组织中 华人民共和国境内居民到规定的 与我国接壤的国家的边境地区的 旅游,为其安排领队,委托接待 及行李等相关服务,并接受旅游 者委托,为旅游者代办出境及签 证手续.(边境游)
5,其他经国家旅游局规定的旅 游业务. 不是所有的国际旅行社都可以经 营旅游业务 我国"有组织,有计划,有控制" 发展出境旅游业务
国内旅行社经营范围:仅限于国内旅游业务 国内旅行社的经营范围: 1,招徕,组织我国旅游者在国内旅游,为其 安排交通,游览,住宿饮食,购物,娱乐及 提供导游等相关服务. 2,为我国旅游者代购,代订国内交通客票, 提供行李服务. 3,其他经国家旅游局规定的与国内旅游有关 的业务
外商投资旅行社的经营范围
是指外国旅游经营者同中国投资者依法共 同投资设立的中外合资经营旅行社和中 外合作旅行社
《条例》规定:外商投资旅行社 经营入境旅游业务和国内旅游业 务但是不得经营中国公民出国旅 游业务及中国其他地区的公民赴 港,澳,台地区旅游的业务.
四,旅行社经营原则 旅行社在经营活动中应当遵循自愿, 平等,公平,诚实信用的原则,遵 守商业道德.
第二节 旅行社的市场准入条件 一,旅行社设立的条件
(一)固定的营业场所 (二)必要的营业设施 (三)有经培训并持有省自治区,直辖市以 上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格 证书的经营人员 (四)有符合规定的注册资本金和质量保证 金
四 固定的 必 要 的 人员资格 大 营业场 营 业 设 施 条 所 件 国 有固定 传真机, 际 的营业 直线电 旅 场所 话,电 行 脑等办 社 公设备 联网 同上 国 同上 内 旅 行 社
注册资金及 质量保证金
总经理或副总经理, 注册资本金 部门经理或业务主管, 不得少于 取得会计师以上职称 150万,质 的专职财会人员 量保证金出 境100万, 入境60万 总经理或副总经理, 注册金不得 少于30万 部门经理或业务主管, 取得助理会计师以上 质量保证金 职称的专职财会人员 10万
外商投资旅行社设立的条件
1,外商投资旅行社的注册资本金不得少于250万人 民币 2,中国投资者应具备的条件:是依法设立的工资; 近三年内无违法和重大违规记录;符合国务院旅游 行政管理部门规定的审慎的和特定行业的要求 3,外国旅游经营者应具备的条件:是旅行社或主 要从事旅游经营业务的企业;年旅游经营总额4000 万美圆以上;是本国旅游行业协会的会员
二,旅行社的审批条件
提交的文件 审批部门(获得旅 行社经营许可证) 提交部门 等待时间
工商登记(获得营业执照)
(一)设立旅行社需要提交的文件 1,设立申请书: 2,设立旅行社的可行性研究报告 3,旅行社章程 4,旅行社经理,副经理履历表和《旅行社经理任 职资格证书》 5,资金证明文件 6,经营场所证明 7,经营设备情况证明
(二)旅行社申报及审批
1,设立旅行社的申报审批程序
国际旅行社:向所在地的省,自治区,直辖市旅游 行政管理部门提出申请;受理申请的旅游行政管理 部门,在征得拟设地县级以上旅游行政管理部门的 意见并签署审查意见后,报国家旅游局审批. 国内旅行社:向所在地的省,自治区,直辖市旅游 行政管理部门或其授权的地,市级旅游行政管理部 门提出申请;受理申请的旅游行政管理部门在征得 拟设地县级以上旅游行政管理部门的意见后,根据 《条例》的规定进行审批. 外商投资旅行社:由中国投资者向国务院旅游行政 主管部门提出申请,提交与国际,国内旅行社相应 的文件

2,审批旅行社的条件 是否符合旅游业发展规划 是否符合旅游市场的需要 是否具备《条例》规定的旅行社的 设立条件等原则 颁发《旅行社业务经营许可证》
3,审批期限 旅游行政管理部门应当自收到申请之日起30 日内作批准或不批准的决定并通知申请人. 申请设立外商投资旅行社,国务院旅游行政 管理部门应当自受理申请之日起60日内对申 请审查完毕,作出批准或者不批准的决定.
4,工商登记
收到许可证的60个工作日内,持《旅行社业务经营 许可证》向工商行政管理部门办理开业登记;工商 行政管理部门应当在受理申请后30日内作出核准登 记或不予以登记的决定. 申请外商投资旅行社,在取得《外商投资旅行社业 务经营许可审定意见书》后,持意见书及投资各方 签订的合同,章程向国务院对外经济贸易主管部门 提出设立外商投资企业的申请.国务院对外经济贸 易主管部门应当自受理申请之日起在有关法律,行 政法规规定的时间内审查完毕,作出批准或者不批 准的决定.予以批准的颁发《外商投资企业批准证 书》
三,旅行社分支机构的设立
(一)旅行社分支机构及设立条件 旅行社根据业务经营和发展的需要,可以设立非法 人分社(即旅行社分社)和门市部(包括营业部) 等分支机构,但不得设立办事处,代表处和联络处 等办事机构. 1,旅行社的分社是指由旅行社设立,以设立社的 名义开展旅游经营活动,不具有独立的法人资格, 其民事责任由设立社承担的分支机构.
设立分社的四个条件 必须达到年接待旅游者10万人次以上 进入全国旅行社百强排名 分社经理必须取得《旅行社经理资格证书》 增加规定的 注册资本金 国际旅行社:75万人民币 国内旅行社:15万人民币 质量保证金 国际旅行社:30万人民币 国内旅行社:5万人民币
2,旅行社门市部,是指旅行社在注册地的 市线行政区以内设立的不具备独立法人资 格,为设立社招徕游客并提供咨询,宣传 等服务的收客网点.旅行社不得在注册地 的市,县行政区域以外设立门市部. 3,外商投资旅行社不得设立分支机构 3 4,外国旅行社经国务院旅游行政主管部门 批准,可以设立常驻机构.但外国旅行社 常驻机构只能从事旅游咨询,联络,宣传 活动,不得经营旅游业务.
(二)旅行社分支机构的审批与管理 1,设立旅行社分社 向原审批的旅游行政管理部门办理年接 待10万人次的证明文件,交有权的设立 地质保部门交质量保证金. 到原审批的旅游行政管理部门领取"旅 行社业务经营许可证"凭上述证件到设 立地工商行政管理部门办理注册登记手 续 备案
2,设立门市部
拟设地县级以上旅游行政管理部门同意, 领取《旅行社门市部登记证》,并在办理 工商登记注册手续之日起的30个工作日内 ,报原审批的旅游行政管理部门,主管的 旅游行政管理部门和门市部所在地的旅游 行政管理部门备案. 设立社同其分支机构实行统一管理,统一 财务,统一招徕和统一接待
四,旅行社的变更
(一)变更经营范围 (二)变更名称,经营场所,法定代表 人等或停业,歇业. (三)国际旅行社申请增加出国旅游业 务,港澳台旅游业务和边境旅游业务的. (四)国内旅行社申请转为国际旅行社, 国际旅行社申请转为国内旅行社. (五)旅行社需要改变登记注册地
第三节 旅行社管理制度
一,旅行社业务经营许可证制度 二,旅行社质量保证金制度 三,旅行社公告制度 四,旅行社业务年检制度
一,旅行社业务经营许可证制度 (一)概念 (二)种类 《国际旅行社业务经营许可证》 《国内旅行社业务经营许可证》 (三)有效期 许可证有效期为3年,旅行社应当在许可证到 期前的3个月内,持许可证到原颁证机关换发. 旅行社被吊销许可证的,由作出处理决定的旅 游行政管理部门通知工商行政管理部门吊销其营 业执照.
二,旅行社质量保证金制度
(一)质量保证金的概念 质量保证金是指由旅行社缴纳,旅游行政管理部 门管理,用于保障旅游者权益的专用款,其所有 权及其在旅游行政管理部门管理期间产生的利息, 属于缴纳的旅行社;缴纳的形式为:现金; 保证金必须满额,支付赔偿不足部分旅行社须在 60天内补足. 每年旅游行政管理部门把质量保证金的三分之一 利息一次性退还给旅行社,其余的作为保证金管 理费用.
缴纳者:旅行社 管理部门:旅游行政管理部门 缴纳的作用:保护消费者权益(专款专 用) 缴纳形式:现金 利息处理:三分之一返还旅行社,其余 部分当作管理费用 补足时效:60天
(二)质量保证金赔偿请求人 概念:赔偿请求人是指向旅游行政 管理部门投诉并要求旅行社给予经 济赔偿的当事人. 时效期:90天 从赔偿请求人受侵害事实发生时开 始计算.超过时效的请求不予以受 理.
(三)质量保证金的赔偿工作 1,管理部门及其职能 受理涉及管理范围内的旅行社保证金赔偿请求 就投诉案件进行调查核实 依规定的赔偿原则及程序作出赔偿决定 2,审查保证金赔偿案件遵循的原则是: 以事实为依据,以法律法规为准绳,公正办案, 保护双方当事人的合法权益. 办案中不受任何组织和个人的非法干涉 办案中,应当先调解,(30日)调解无效的,应 当依法进行审理.
(四)质量保证金的适用与不适用的情况 适用: 1,旅行社因自身的过错未达到合同约定的服 务质量标准而造成旅游者的经济权益损失. 2,旅行社的服务未达到国家或行业规定的标 准而造成旅游者的经济权益损失 3,旅行社因歇业,解散,破产或合并后造成 旅游者预交旅游费损失 4,国家旅游局认定的其他情形
不适用: 1,旅行社因不可抗力因素不能履行合 同的 2,旅游者在旅游期间发生人身财物以 外事故的 3,适用保证金情形之外的其他经济纠 纷 4,超过规定的时效期限的 90天 5,司法机关已经受理的

(五)保证金案件的处理 30天内先做调解 申诉时间:15日内 质监所受理赔偿案件,应当在受理 之日起90天内审理终结.有特殊原 因的,经上级质监所批准,可以延 长审理30日.
(六)质量保证金赔偿标准及赔偿标准 1,因旅行社的故意或过失,未达到合 同约定的服务质量标准,造成旅游者经 济损失的,旅行社应当承当赔偿责任: 2,导游人员的过错造成旅游者损失的 (
  1)导游没有按标准服务 (
  2)导游违反合同约定 (
  3)导游甩团 3,旅游过程中相关部门的原因造成旅 游者损失的:
4,旅行社减免责任的事由: 因不可抗力因素或旅游者自身原因,造 成旅游者经济损失的,旅行社不承担责 任 在旅游质量发生之前:旅行社已采取下 列措施的,可以减轻或免除责任:对旅 游质量和安全状况已事先跟旅游者给予 充分说明,提醒,劝戒,警告的;对发 生的质量问题为非故意,非过失,无法 预料或已采取了预防性措施的;质量问 题发生后,已采取了善后处理措施的.
三,旅行社公告制度 旅行社公告制度是指旅游行政管理 部门对其审批设立的旅行社通过报 纸,期刊或者其他形式向社会公开 发布公告. 旅行社的公告制度内容包括:开业 公告;变更公告(分为变
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