世界政治趋势



《 现代国际关系 》 2007 年第 1 期  
备中的欧元比例大幅度增至 30\% ,美元比例从 90\% 降至 65\% ,显示出明显的金融脱美倾向 , 日美经济 上相互捆绑的关系正经历历史性调整 。日本减持美 元 ,将使美元霸主地位面临严重考验 ,催生全球金融 秩序大调整 。政治上 ,日本一方面模糊处理“ 参靖 ” 等历史问题 ,推动日中 、 日韩政治关系解冻升温 ; 另 一方面调整“ 争常 ” 策略 , 抛出联合国新增 10 个理 事国席位 、 新增常任理事国不拥有否决权的提案 ,旨 在争取中 、 美等国支持 。无论如何 , 日本“ 争常 ” 过 程又将引发新一轮外交折冲 , 能否顺利闯关都将牵 动亚太乃至全球政治格局 。军事上 , 防卫厅正式升 格防卫省后 ,主体性和独立性大大增强 ,将对国家政 治经济生活产生深远影响 : 对内它不再需要像过去 那样附属内阁府 ,而是可以直接参与内阁会议提出 议案 ,单独编列预算和确立编制 ; 对外交往特别是有 关日美军事协调事宜等不需再通过外务省 , 可以与 外务省平起平坐 。随着防卫厅的升格 , 自卫队更名 为自卫军或国防军恐怕只是时间问题 。 2007 年 , 我 们一定会看到一个更加“ 正常国家化 ” 的日本 。在 “ 正常国家化 ” 的道路上 , 如果日本能够在对待自己 的过去 、 规划自己的未来 、 重新自我定位以及与世界 特别是周边各国相处等方面展现出它的成熟 , 无疑 是日本民众之幸 、 东亚和世界之幸 。 第三 ,诸多国家面临高层权力交接 ,新的领袖群
体将渐显风采 。经济全球化 、 社会信息化和国际行 为主体多元化趋势 , 使现时代领袖人物具有独特地 位与作用 。中国江泽民 、 俄罗斯叶利钦 、 法国希拉 克、 德国施罗德 、 英国布莱尔和美国克林顿等人形成 的领袖群体 ,在规划和推动冷战后世界和平 、 稳定与 发展方面展现出高度的理性与智慧 ; 中国胡锦涛为 首的新领导集体 、 俄罗斯普京和美国布什政府不同 程度地调整内外政策 , 也产生广泛而深刻的影响 。
2007 年 ,中共将召开第十七次代表大会 , 为中国未
来发展进行更周密的部署和更广泛的动员 ; 法国将 举行总统大选 ,左翼社会党女候选人罗亚尔和中右 翼候选人萨尔科齐的对决已经明朗化 , 选举结果将 牵动欧洲政治走向 ; 英国首相布莱尔辞职交权 ,但工 党长期执政暴露出来的诸多失误难免使新首相面临 保守党的严峻挑战 。俄罗斯和美国均将于 2008 年 进行总统大选 。普京是通过修宪谋求连任还是决意 离任交权的问题将趋于明朗 , 这将昭示俄罗斯未来 几年的内外政策方向 。美国中期选举恢复两党分 权、 府院制衡的局面 , 两党对来年大选的关注提前 , 美国内政治的选举色彩将日趋浓厚 , 对美内外政策 的影响增大 。德国总理默克尔将利用担任八国集团 主席和欧盟轮值主席的双重身份 , 推动关注和解决 当前某些全球性议题 。 ○
世界政治趋势
阎学通   (清华大学国际问题研究所所长 教授 )
  2007 年中国面临的国际政治环境将不如 2006 年 ,主要原因在于国际社会对中国的责任要求快速 增长和中国的国际身份不明确 。 2007 年世界政治 趋势将呈现如下几个特点 。 第一 ,实力格局两极化趋势上升 ,多极化趋势停 滞不前 。 2007 年 ,中国将是所有大国中实力地位上 升最快的国家 ,她对世界的影响力也将进一步上升 。 中国的经济影响力大于政治影响力 , 政治影响力大 于军事影响力 。世界上半数以上国家都将认为中国 是发达国家 ,部分国家将认为中国是超级大国 。因 此 ,中国面临着越来越严重的“ 身份不明 ” 困境 : 是 发达国家还是发展中国家 ? 是地区性国家还是全球 性国家 ? 是普通国家还是世界大国 ? 2007 年中国 与发达国家的冲突将多于 2006 年 ,与发展中国家的 合作将多于 2006 年 。
2007 年 ,美 、 、 日 欧的综合实力将相对下降 , 俄 、
印将相对上升 。美国的软实力因伊拉克战争继续下 降 ; 日本综合实力因经济增长速度低相对下降 ; 欧盟 东扩后遗症使欧盟内部矛盾继续发展 , 欧洲在世界 事务中的作用将小于 2006 年 。相反 ,俄罗斯从全球
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《 现代国际关系 》 2007 年第 1 期  
能源争夺加剧中获益 ,实力地位上升 ; 而印度经济发 展可以提高印度的绝对实力 ,但影响力增长不了 。 近年 ,发展综合国力已成为大国的共识 。中国 以建立和谐社会取代经济建设为中心成为国家最高 目标 ,并开始注重软实力建设 。日本试图通过修宪 加强政治和军事实力 , 俄加强了军事建设并在外交 上适时主动出击 ,美 、 、 、 英 法 德延续以往的综合国力 发展模式 , 印度保持政治 、 经济 、 军事平衡发展 。可 以预见 ,在未来 10 年之内 ,如果中国不能成为一极 , 那么多强中就没有一个国家能成为一极 。 第二 , 西方大国之间的合作以及中俄印之间的 合作将加强 ,但中俄印与西方大国之间的关系将无 新进展 。 2007 年世界要求中国承担更多国际责任 的压力将大于 2006 年 ,这种压力将主要源于西方国 家 。当中国利益与以西方为主导的国际社会的利益 不一致时 ,西方国家将以中国是否牺牲本国利益为 标准来判断中国是否是负责任的大国 。当中国与国 际社会政策不一致时就会被批评为不负责任 , 人民 币汇率问题就是一个典型例子 。由于世界范围内的 国际利益是相互对立的 , 因此中国面临着为谁负责 的问题 。在发展中国家与发达国家之间 、 在美国与 其敌对国家之间 、 以及在中国与西方利益相互对立 的情况下 ,中国都面临着如何做负责任大国的困境 。
2007 年 , 美 、 、 欧 日之间将增加战略合作 。法德
上仍占主导地位 ,而发展问题会更加被世界所忽视 。 潘基文上任联合国秘书长后提出的第一项任务是解 决巴以冲突和伊核问题 , 而在他内心占第一位的工 作可能是朝核问题 。 2007 年 , 国防建设将更受重 视 ,全球国防开支增长幅度将超过 2006 年 。
2007 年 全球 大规 模军 事冲 突 不 会 少 于 2006
年 ,还会有新的局部战争发生 。不同地区发生大规 模军事冲突危险的程度不同 , 中东 、 非洲 、 南亚发生 新军事冲突的可能性最大 ,其次是拉美和大洋洲 ,可 能性相对较小的地区是欧洲和东亚 。 2007 年 , 大国 在联合国框架外的维和兴趣下降 , 中小国家内部及 其相互间的冲突将更多发生 。大国对外使用武力变 得谨慎 ,小国使用武力的决心加大 。而且大国对小 国暗中的军事支持会增加 , 代理人战争的可能性大 于大国直接发动战争 。
2007 年 ,中国安全环境将不如 2006 年 。由于
大陆与美国都希望国民党在 2008 年重新执政 ,民进 党要保住政权的策略没有太大的选择余地 。为了保 住政权 ,台湾当局将加大台湾法理独立的步伐 ,并由 于美国的容忍 ,可能取得一定进展 。 第四 ,武器扩散进一步发展 ,朝核与伊核可能引 发新的危机 。朝鲜核试验使得传统核理论得到进一 步证实 ,即有了核武器就没有外部军事打击的危险 。 特别是与美国对立的国家看到了发展核武器的安全 意义 ,因此在 2007 年想搞核武器的国家会增加而不 会减少 。朝鲜将可能进行新的核试验 , 以此增加安 全保障 ,寻求国际地位提高 ,减少国际压力 。如果朝 鲜第二次核试验成功 ,“ 六方会谈 ” 的对话内容将发 生质变 ,将从压朝鲜弃核转向以综合奖励引诱朝鲜 弃核 。
2007 年 , 伊 朗 的 核 项 目 将 取 得 实 质 性 进 展 。 3000 个离心机的启动会使伊朗在核技术上取得一
两国领导层换人 ,多极化思想弱化 ,政策会向美国靠 拢 ; 日本将加强美日同盟以扩大日本在亚太地区的 安全作用 ; 日本为了成为联合国安理会常任理事国 将加大与欧洲国家发展关系的力度 。同样 , 中 、 、 印 俄关系在 2007 年也将进一步发展 。印度领导人将 访华 ,印俄关系保持稳定 ,俄中关系因美国的政治压 力而继续保持战略合作 。布什政府在民主党国会的 压力下 ,将因贸易赤字问题加大对华压力 ; 欧洲将因 经济磨擦对华采取强硬政策 。同时 , 西方可能会对 普京的内政 、 外交提出批评 ,美俄关系将以冲突增长 为主流 。 第三 ,世界注意力更多集中于安全问题 ,发展问 题集中于经济冲突而不是生活水平的提高 。 2007 年 ,安全问题仍是世界第一主题 ,在联合国工作日程
定进步 。伊朗会否在 2007 年进行核试验难有定论 , 但可能性是存在的 。在伊朗的影响下 , 中东其他石 油国家也有发展和平利用核技术的可能 。由于美国 民主党坚决反对布什的伊拉克战争政策 , 因此民主 党控制的国会将约束布什政府对伊朗进行军事打击 的决心 。 ○
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