十、 民主制度:中国的理论和实践(3)



第 10 讲
民主制度:中国的理论和实践(
  3) 十,特别行政区制度
(一)"一国两制"概念
  1."一国两制"思想的来源 特别行政区制度的理论依据是"一国两制"构想 "一国两制"构想是在解决台湾问题 . 上先初步形成,后来才适用到香港和澳门问题上. 大陆对台政策有阶段性: 1949-1955 年:武力解决; 1955-1966 年:以武力解决为主,和平解决为辅; 1966-1978 年:武力解决; 1978-今:和平统一,武力遏制台独. 1949 年建国前夕,毛泽东构想在 1950 年夏收复台湾.1949 年 10 月,在叶飞指挥下, 三野第 10 兵团负责攻打金门,第 28 军三个团,4 个连共 9000 余人等金门岛,结果被歼灭. 49 年 12 月,毛访问莫斯科,和斯大林达成共识,苏联答应给予支持. 1950 年 1 月 1 日《人民日报》社论把解放台湾作为当年四大任务之首.三野积极准备 投入 50 万人攻打台湾.1 月 5 日,杜鲁门总统发表声明,承认中国对台湾行使主权,美国 不干涉台湾问题.6 月 25 日朝鲜战争爆发;27 日美国第七舰队进入台湾海峡,杜鲁门发表 声明,阻止解放军解放台湾,提出台湾地位未定论.从此美国开始干涉台湾问题.大陆方面, 决定改变原定计划,集中力量抗美援朝,然后再解决台湾问题. 1953 年朝鲜战争结束,解放台湾再次称为首要任务之一.1954 年 7 月《人民日报》社 论 《一定要解放台湾.9 月份两次重炮轰击金门,造成国民党军队伤亡,两名美国中校丧生, 台湾方面也对大陆沿海地区进行回击,造成伤亡.台湾问题再次称为世界瞩目的问题,被西 方舆论称为"台海危机". 1955 年 1 月和 2 月,解放军先后收复浙江沿海的一江山岛和大陈岛.艾森豪维尔政府 不愿意为保护台湾而再次与中国开战,但是又要阻止大陆收复台湾,于是一方面采取战争边 缘政策,表示要协助国民党保护金门,一方面打联合国牌,提出由联合国出面干预,达成停 火协议.这其实就是要"台湾问题国际化".美国政府还提出"两个中国"的主张,但是遭 到了两岸的共同反对和抵制.1955 年 3 月,国务卿杜勒斯和总统艾森豪维尔先后公布,如 果台海战争爆发,美国准备使用战术核武器.台海危机达到顶峰.4 月,美台签订《共同防 御条约》结成正式的军事同盟.1955 年 4 月,周恩来参加印尼万隆亚非会议,提出不愿意 和美国打仗,愿意与美国和谈,缓和台海紧张局势.5 月,周恩来在人大常委会上第一次提 出和平解决台湾问题的可能.从 7 月开始,大陆停止了对台湾采取主动的军事行动,只是在 受到袭击时才还击.大陆对台政策开始发生重大变化.8 月,中美在日内瓦开始大使级别谈 判. 1956 年 1 月,周恩来在政协会议上提出了对台新政策,提出争取和平解放台湾,实现 统一.2 月《人民日报》社论题目是《为和平解放而奋斗》 .开始搞统战工作,主张国共第 三次合作.1956 年 7 月和 10 月,原国民党中央通讯社记者曹聚仁从新加坡拉两次赴大陆, 先后受到周,毛接见.他与蒋经国交往深厚,愿意说服蒋经国"易帜".曹后来说,毛"从 蔑视蒋介石的角度转而走向容忍的态度","在党的仇恨情绪尚未完全消逝的今日,毛氏已 经冷静下来,准备和自己的政敌握手,这是中国历史又一重大转变".曹对自己的访问的意 义高估了,但是他没有看错的是中共的政策实质性变化. 但是蒋介石无法改变对中共的立场,认为"汉贼不能两立","决不放弃收复大陆"。
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他认为中共的变化是受到了美国武力保护台湾政策的威慑,是采取"统战阴谋".对中共极 不信任.所以蒋的政策是不谈判.从此两岸进入冷对峙. 1958 年 7 月美国入侵黎巴嫩,毛泽东决定利用这个机会,采取有限的军事行动来试探 美国的战略决心 (在多大程度上遵守 《美台共同防御条约》?) ,于是要叶飞准备炮击金门. 8 月 21 日,叶去北京,毛问叶飞:你会不会把美国人打死?叶回答肯定,毛考虑了 10 多分 钟,又问,能不能避免不打美国人?叶答"无法避免".毛又开始考虑.第二天决定打.23 日开始以极其密集的火力炮击金门,重创国民党军队."八二三"炮战再次形成第二次台海 危机.美国政府决定保护台湾,并准备对大陆实施核打击.9 月,美国集结 7 艘航母,3 艘 巡洋舰,40 艘驱逐舰,2 个航空队,3800 名海军陆战队,为国民党金门补给船队提供护航, 形成当时美国历史上最大的一次兵力集结.同时,美蒋军队还在台南进行海滩登陆演习.第 二次台海危机达到顶点.当美护航舰船抵达金门码头之后,叶飞请示毛,毛说,照打不误. 叶飞问:是不是连美舰一起打?毛答,只打蒋舰,不打美舰,如美舰开火,我军不予还击. 结果,当解放军万炮齐发时,美舰丢下蒋舰,调头就跑了.通过此事,毛摸到了美国的底线: 共同防御条约是有限的,美国不愿意为台湾和中国发生战争.毛总结认为,中美都害怕发生 战争,"双方都怕,但是他们比较怕我们多一点",因此中美之间的"战争是打不起来的". "我们不怕打,要打就打".在这个认识的基础上,毛的政策是:抨击美国的侵略行为,然 后提出和谈,恢复两国大使级谈判.结果美国接受.又向国民党提出国共谈判.这就掌握了 主动权. 美国决定要求蒋介石放弃金,马,一是避免保护台湾而陷入战争,二是制造台湾和大陆 的隔绝,逼迫控制蒋介石,制造两个中国.蒋介石坚决反对,毛决定保留金,马给蒋,可以 保持两岸接触的机会,同时粉碎美国制造两个中国的阴谋.制定了"打而不登,断而不死" 的方针.从 10 月开始,逢单日大炮,双日不打,直到 1979 年. 进入 60 年代,蒋介石开始全力投入经济建设,不再把反攻大陆放在首要位置,经济得 到较大发展.而大陆发生大跃进和三年灾害,进入经济困难时期.1963 年,周恩来把对台 政策概括为"一纲四目",提出了和平统一,一国两制的初步构想.但是 66 年之后进入文 革,对台政策进入僵硬时期. 1971 年中国重返联合国,台湾代表权被驱逐,1979 年,中美建交, 《共同防御条约》被 废除.中美关系,美台关系都进入新阶段. 1979 年 1 月人大常委会发表《告台湾同胞书》 ,提出和平统一,"尊重台湾的现状和台 湾各界人士的意见";接着邓小平在访问美国时宣布放弃"解放台湾"这个提法,只要台湾 回归祖国,就尊重当地的现行制度.这是一国两制的初步提出.1981 年 9 月,人大常委委 员长叶剑英提出九条和平统一台湾的主张,称"叶九条".其中指出,统一后台湾可以作为 特别行政区,享有高度自治,可保留军队.1983 年,邓小平又提出六条主张,被称为"邓 六条".大陆采取主动行动,宣布政治上不再起诉战犯,军事上停止炮击,撤去部分前沿阵 地,经济上欢迎台商投资和经济活动.呼吁三通:通邮,通商,通航. 但是蒋经过对于大陆政策变化态度强硬,认为是大陆统战阴谋,采取"三不"政策,即 不妥协,不接触,不谈判,要三民主主义统一中国. 在建国初期,大陆对台政策是武力解放台湾.1955 年之后发生变化,开始提出和平统 1 一的主张,1963 年周恩来将对台新政策归纳为"一纲四目", 已经初现"一国两制"的构 想.1979 年 1 月人大常委会发表《告台湾同胞书》 ,提出和平统一,"尊重台湾的现状和台
1 "一纲"指台湾必须统一于中国; "四目"指: (
  1)台湾统一祖国后,除外交上必须统一于中央外,台湾 之军政大权,人事安排等悉委于蒋介石; (
  2)台湾所有军政及经济建设一切费用不足之数,悉由中央政府 拨付(当时台湾每年赤字约 8 亿美元)(
  3)台湾的社会改革可以从缓,必俟条件成熟,并尊重蒋之意见, ; 协商决定后进行; (
  4)双方互不派特务,不做破坏对方团结之举.
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湾各界人士的意见";接着邓小平在访问美国时宣布放弃"解放台湾"这个提法,只要台湾 回归祖国,就尊重当地的现行制度.这是一国两制的初步提出.1981 年 9 月,人大常委委 员长叶剑英提出九条和平统一台湾的主张,称"叶九条".其中指出,统一后台湾可以作为 特别行政区,享有高度自治,可保留军队.1982 年邓小平在与撒切尔夫人会谈时第一次使 用了"一国两制"这个概念,并称要使用这个方式来收回香港.1982 年 12 月五届人大五次 会议通过新宪法,规定在必要时设立特别行政区,从此有了法律依据.
  2."一国两制"的内涵 在设立特别行政区这个问题上,"一国两制"概念的内涵是: 坚持一个中国的原则.中央政府和特别行政区的关系,是中央和地方的关系,主权 属于中央政府; 坚持两种制度并存.大陆坚持社会主义制度,特别行政区实行资本主义制度; 高度自治原则.特别行政区享有高度自治权. (二)特别行政区制度的内容
  1.设立 特别行政区由人大根据实际需要设立.
  2.自治 (
  1)由全国人民代表大会制定基本法,作为安排特别行政区政治制度的"宪法性"文 件; (
  2) 特别行政区享有相对独立的立法权,可设立法机关,根据基本法规定制定法律. (
  3) 特别行政区享有相对独立的行政管理权,行政长官在当地通过选举或协商产生,由中央政府 任命. (
  4)特别行政区拥有相对独立的司法制度,
  3.自治的限度 主权:特别行政区不能行使国家主权. 立法权:特别行政区的立法机构的立法,须报全国人民代表大会备案,备案不影响特别 行政区立法的生效 全国人民代表大会常委委员会如认为特别行政区立法机关制定的法律不 . 符合基本法有关条款,可将有关法律发回,但不作修改.发回的法律立即失效.全国人民代 表大会常委会宣布战争状态或香港,澳门进入紧急状态,中央政府可以发布命令在特别行政 区实施有关全国性法律. 行政:特别行政区的最高行政长官由中央政府批准和任命;外交事务由中央政府统一管 理;防务由中央政府派出驻军负责(驻军不干涉当地的事务,包括治安) . 司法:独立的司法权,终审权. 十一,香港特别行政区的政治制度 香港特别行政区基本法:http://www.info.gov.hk/basic\\\\\_law/c-flash.html 香港由香港岛,九龙和"新界"等部分组成,面积 1095 平方公里,现在人口 600 多万. 1842 年《南京条约》 ,1860 年《北京条约》和 1898 年《展拓香港界址专条》使英国获得了 香港的殖民统治权,为期 99 年. (一)回归前的香港制度 回归前,香港的宪法性法律是《英王制诰》和《皇室训令》 .港英政府一级机构:总督 (立法局,行政局) ,布政司署,财政司署,律政司署.
  1.总督制度 总督是英王在香港的全权代表,一般任期是 5 年.英国统治香港 150 多年,共任命了 28 位总督,都是英国人. 总督掌握最高行政权,主持行政局会议.行政局是协助总督的咨询机构.由当然官守议
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员和委任议员组成.当然官守议员有 4 位:布政司,财政司,律政司,驻港英军司令.其余 议员有 10 多名,由英国外交联邦事务大臣谕令总督委任.行政局每周一次会议. 总督还掌握最高立法权,是立法局主席,主持立法局会议(92 年以前) .是总督在立法 方面的咨询机构,总督参照立法局的意见来制定法律.立法局由总督,官守议员(三司)和 非官守议员 (总督任命) 组成.非官守议员任期 4 年.1985 年后有 24 名议员是民选产生的. 总督兼任立法局主席,主持立法局会议.这样,立法局也是向总督负责的,立法必须通过总 督同意和签署. 最后,总督是英军总司令.可见总督集行政,立法和军权于一身.
  2.司 布政司署.首长是布政司,他是政府行政首长,权力地位仅次于总督.总督缺位时 代行总督之职. 财政司署.首长是财政司,地位仅次于布政司,但不受布政司领导,而是直接向总 督负责. 律政司署.首长是律政司.是总督的法律顾问,负责香港的检,控事宜.
  3.科 司下设科.共 16 个科,分别负责金融,经济,财政,工商,保安,行政,教育,卫生, 运输,房屋,等等.
  4.署 科下设署(或处,局) .是基层行政机构.共 60 个署.包括:银行监理专属办事处,海 关署,新闻处,教育署,劳工处,社会福利署,房屋署,等等.
  5.司法制度 法院系统:最高法院,地方法院,裁判司署,以及其他法庭组成. 司法原则:司法独立原则(司法独立,不受干涉.总督在任命法官时,遵从司法人员叙 用委员会的建议;法官实行终身制;任何政府机构不得干涉法庭审判,包括总督.) ,陪审 原则,遵循判例原则,无罪推定原则,法庭辩论原则. 可见,回顾前香港不是民主社会,但是算得上是法治社会. (二)香港特别行政区的建立 1982 年撒切尔夫人访华时,中国政府正式提出要在 1997 年收回香港,从此开始中英谈 判.1984 年 5 月,中国正式根据"一国两制"构想阐述了对香港政策: (
  1)1997 年中国对 香港恢复行使主权后,香港实行资本主义制度; (
  2)港人治港; (
  3)对香港政策长期不变, 2 至少 50 年不变; (
  4)人大将通过
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