战后日本的民主制度与政治文化 刘星



战后日本的民主制度与政治文化 20
  11。
  3.23 一,战后日本的政治制度 二,日本的政治文化 如何评价战后日本的民主制度? 三,如何评价战后日本的民主制度? 一,战后日本的政治制度 ? 立法、司法、行政三权分立的议会内阁制 ? 国会是最高权力和唯一立法机关 ? 内阁为最高行政机关,对国会负责,首相由国会选举产生 ? 天皇为国家象征,无权参与国政 (一)立法制度 立法制度 ? 由众议院和参议院构成 ? 众议院权力大于参议院 ? 国会有立法权、对政府的财政监督权、条约的批准权、内阁总理大臣的提名权、国 政调查权、对法官的弹劾裁判权等。 ? 国会的常会每年召开 1 次,众议院被解散时,参议院也同时闭会。 (二)司法制度 ? 司法独立 ? 法院组织系统分最高法院和下级法院两类。最高法院享有最高司法审查权,对国会 和行政的决定和行为进行监督。 ? 下级法院分为高等法院、地方法院、家庭法院和简易法院。 (三)行政制度 行政制度 ? 内阁为最高行政机关,对国会负责。由内阁总理大臣和分管各省厅的大臣组成。 ? 日本政府实施行政改革后政府机构为 1 府 12 省厅。 (内阁府,总务省,法务省, 外务省,财务省,文部科学省,厚生劳动省,农林水产省,经济产业省,环境省, 防卫省,国家公安委员会) (四)政党制度 ? 多党制 ? 55 年体制:自民党单独执政、保(执政党保守:自民党)革(革新力量:在野党社 会党、共产党、公明党) 对立 ? 自由民主党内部派系林立,派系协调与竞争从未间断,但主要分为主流派(重视经 济发展、对军备消极)和反主流派 ? 冷战后,社会党消失、自民党分裂,出现向两党制发展的趋势 (五)选举制度 ? 保障普遍选举、秘密选举,以直接选举/间接选举为形式 ? 双选举制度: 小选区制和比例代表制 ? 小选区制(对大党有利) :将全国分为 300 个小选区,各选区选出 1 名国会众议院议 员。 ? 比例代表制(照顾小党)选民给各党派投票,按照得票率的百分比分配席位。 (六)地方自治制度 地方自治制度 ? 地方自治的职权包括:地方财政和地方财产管理权,地方公共事务和公益事业管理 权, 课税权、 警察权、 统制权等行政执行权, 在法律允许范围内制定地方条例权等。 ? 自治机关由地方行政机关和地方议会组成。各级行政首长和议会议员均直接选举产 生 1
?
虽然宪法和法律限制中央对地方的统制监督权,但中央可通过向地方分配国税、官 僚组织间的上下关系等对地方施加影响、监督和指导
二,日本的政治文化 (一)基于“和”的“众议” (二)集团性协商 (三)对“空气” (氛围)的重视 (四)日本式决策 (五)对现实、秩序的顺应与执着 (六)统治者与被统治者之间的“信任”关系 基于“ 众议” (一)基于“和”的“众议” ? “以和为贵” → 政治追求平衡甚于强调原则,妥协甚于坚持,合作甚于竞争(特别是理论争论) ? “众议”=“万机公论” →民主的传统? (二)集团性协商 ? 强调协商、不注重服从多数 →从对立的两个主张之间平衡 (感情优先, 密室商议, 事先私下工作, 模棱两可理解为民主) , 意见不和时倾向于“多数不决定” ? 对原则和原理的回避、消极态度 →如果明确原理原则, 会使人感到非常大的来自权力的压力 (少数服从多数反而被认为是不 民主的) 空气” 氛围) (三)对“空气” 氛围)的重视 ( ? 日本式“黑幕” :不对决定本身进行操纵,而是操纵酝酿进行决定的“空气” (氛围) ??事后无法证明有教唆、有共谋 →没有、无法追究责任者,如果追究反而会感到不正当 战争责任: “我反对战争”??大家都反对??开始注意时战争已经开始了 →谁承担战争责任? (四)日本式决策 ? 单独表决会被认为是“恶” ,此时不进行表决会受到赞赏 ? 不仅仅追求全体通过,还有在表决前制造出可能全体通过的空气(氛围) ? 事前工作决定性的重要(协商、密室政治) ? 即使全体通过,也有可能因“现在气氛不同了”而不予执行 对现实、 (五)对现实、秩序的顺应与执着 ? 将制度视为“神圣不可侵犯”的倾向 ? 对秩序的顺应(日本式协商的出发点) 政治问题是天地变异→与天地变异无法“交涉”→因此人应根据当时情况通过自身“转换思 维”顺应变化→+如果天地变异“空降”了民主主义,也要转换思维加以顺应 →→只要将已经建立的秩序正统化,并对应之就可以 统治者与被统治者之间的“信任” (六)统治者与被统治者之间的“信任”关系 ? 大众缺乏对权力进行抵抗的传统 统治者对权力的自我抑制与对弱者的恻隐(武士道)+被统治阶层不触及统治构造 ? 在面对“外压”时内部的合作 ? 社会性的“委托上峰” “拜托他人”的传统 2
→日本的民主主义不是自下而上、而是从上至下的民主主义 三,如何评价战后日本的民主制度? 如何评价战后日本的民主制度? 民主制度能否持续?是否是舶来之物?是否脆弱? ? 日本战后的民主制度离美国最初的设想还有差距吗?差距有多大? ? 国民的民主意识发展到了什么程度? ? 国民的普遍政治冷感是不是代表了他们对民主制度缺乏认同? 战前日本有没有民主制度???大正民主 (一)战前日本有没有民主制度???大正民主 ? 日本是亚洲第一个制定宪法(18
  89) 、建立议会(18
  90)的国家。1925 年给予不纳 税者选举权(英国 1918 年) 《普通选举法》 。 ? 自由民权运动 ? 天皇绝对权威下的君主立宪性质 ? 大正民主:对天皇主权的大日本帝国宪法进行民主主义性质的解释(提倡者吉野作 造“民本主义” :日本版的白猫黑猫论??主权归属并不重要,重要的是主权者为民 谋福利) 缺陷 ? 没有对基本人权的规定(道德上亦对国民进行规范??道德敕令) ? 没有确立首相的领导性,内阁和议会无法掌控国家,政治立场弱小 ? 军队最高指挥权(统帅权)归天皇,在法律上不受国内政治控制 ? 议会受到贵族院制约 ? 政党力量薄弱 (二)战后政治进程
  1,战后 GHQ 的对日占领政策:民主化改革与“逆流”
  2,55 年体制:一党独大、保革对峙与“剧场政治”
  3,60 年安保斗争:民主主义的巩固与停滞,对经济的关心与对政治的冷淡
  4,冷战后:政局的混乱与两党制的形成,从经济关心扩展到对政治的关心 (三)战后民主化改革 6 大改革(华族制度、地主制度、地方制度、官僚制度、教育制度、雇佣制度) ? 土地改革:自耕农政策 ? 劳资关系改革:制定工会法,可以自由结成工会,承认团体交涉权和争议权 ? 地方制度改革:地方自治法、自治体警察 ? 公务员制度、教育制度改革 ★宪法 46 年 6 月宪法,5 大原则:尊重基本人权,民主政治,放弃战争和平主义,主权在民,法制 ★非军事化:追究战争责任和开除公职(公职追放) ★产业民主化 解体 4 大财阀(三菱、三井、住友、安田) (四)丸山真男对民主主义的看法 ? 民主主义由理念、制度和运动三个要素构成。 ? 理念:人民做主,主权在民 ? 运动: (一)作为理念和制度的民主主义总是不完全的,必须不断进行改善; (二) 作为主权者的人民必须保持不断参加政治的意志和实践 ? 运动:民主主义就是“永久革命” ? 民主主义的内在问题 3

  1,理念上:人民必须有自由意识,有作为主权者的自觉
  2,制度上: (
  1)间接民主制肯定会对人民参与政治的方法造成某种限制,需要弥补这样的 缺陷(
  2)多数表决不能保证就是正确的决定,所以还需要保证不断对包括少数派意见在内 的议论进行验证、修正的制度
  3,运动上:人民经常会丧失自由意识和主人公意识 战后日本民主制度在什么阶段 猪口孝) 阶段( (五)战后日本民主制度在什么阶段(猪口孝) ? 日本:成熟的,不满的民主主义 ? 韩国:第三波的民主主义 ? 中国:初出茅庐的民主主义 ? 不满的民主主义特征是对政治的不信任和不关心,也可以说是批判性的市民反对权 力、要求改正不公正的民主主义。日本正是这样,对正当、议会、公共服务、政治 领导、政府的信赖都是很低的,压倒多数的有权者会选择民主主义而不是权威主义 ? 日本政治学的发展 ? 政治学的主题:
  1,为何 30 年代 40 年代日本走上了错误的道路,
  2,为什么西欧的 民主主义在保护自由和积累财富上获得优势 ? 19
  70、80 年代后,日本在民主主义和经济发展上找到自信,在和平主义基础上开始 分析日本的政治。 ? 日本是西欧民主主义的周边→ 90 年代后开始对等地看待西欧 (六)战后日本民主制度的问题点
  1,民主制度不是国民取得胜利的结果、而是被动的、被给予的
  2,立法行政司法三权分立中,行政拥有强大权力
  3,投票价值不平等
  4,小选举区
  5,民众的参与程度较低
  6,自治对行政的监督和影响力不足 政党的“粗放性” (七)政党的“粗放性”与民主主义 55 年体制中政策争论的单纯化:防务 →纲领简单,对立模型 →政党在充实社会福利问题上不存在对立 →简单的对立模式不仅使国民投票意向单纯,也造成政党把原则(建前)和真意(本音)隐 藏在野执政两党的“国对政治”斗争中,忽视(人为?)国民的政治参与 (八)国民为何不关心政治
  1,不能直接选举最高领导人
  2,政党无法向国民提供更多选择
  3,民主制度是“定式”和“免费”的,缺乏争取意识
  4,日本人缺乏理性进行意志决定的能力
  5, 国民不重视客观的价值观基准和客观判断自己言行之正当性的尺度, 造成“屈服既成事实” 和“倚重权力”
  6,侧重感性认识,更注重政治家的“表演”性
  7,日本人的思考模式,受欢迎的“民主主义”为观察对方的态度、不让对手生气 (九)对战后民主主义的批判 l 战后民主主义是对战前社会的彻底否定 l 使日本人利己主义,丧失了基于共同体意识的良心、家父长制和纯洁主义的传统文化被破 坏 4
将日本国宪法特别是 9 条视为绝对的意识形态 将“个人”与“自由”视为绝对,对否定这些的集团、组织的存在、规则和决定都 是为根本上的“恶”的优先“私”的社会潮流 l 战后民主主义出自东京审判的历史观, “日本的国家、 以 官僚做的事都是肮脏和不可信的, 只有在欧美真正的民主之花才得以绽放”之命题成为前提 l 战后民主主义教育是基于东京审判历史观的 “自虐史观” , “得过且过主义 (消极主义) ” “缺 乏爱国心”的民主主义 l 岩波知识人、朝日知识分子大出版社、大新闻社的精英主义 l 众多的日本国民只将战后民主主义当作类似于氛围的事物,享受自由和权利,但不去尽责 和尽义务 l 知识分子的精英阶层的文字游戏,内容空泛 l 民主主义倾向自由主义,而社会党和共产党则充当帮凶 l 还存在部落歧视,与民主主义还相差很远。社会党共产党只是维持战后民主主义体制的补 充,和平主义本身也是资产阶级性的 民主制度的必要条件具备, (十)民主制度的必要条件具备,走向成熟阶段 ★民主制度的前提:
  1,报道自由,言论自由,
  2,公正的选举(保证自由和秘密投票,正确 公布选举结果) ,
  3,投票的价值平等(选区选民基本一致) ,
  4,三权分立(权力分散原则) ? 言论、出版自由得到充分的制度保障 ? 基本做到了公正选举 ? 尚待改进(城乡差异) ? 宪法规定的尊重基本人权、三权分立等已被普遍接受,修宪≠反民主制度 ? 尽管对民主制度的理解不同,但尊重和遵守民主制度成为左右翼主流的共识 ? 和平主义(消极/积极)根深蒂固 ? 地方自治、市民运动以及对政治的关心、批判呈增加趋势
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