中国民主制度发展的历史



中国民主制度发展的历史、现状及其前景展望
(2010-04-01 13:49:
  37)
转载 分类: 政治
从康、梁首倡“君主立宪”到孙中山提出“民主共和”,现代民主政治制度和理 念引入我国已有一百多年了。在这一百年中,无数仁人志士为此耗尽了毕生的精力, 有的为此付出了惨痛的代价。但时至今日,我国的民主化程度仍远远不到位,可以说 非常令人痛心。不可否认,由于种种原因,在一百多年的民主化进程中,我们的确走 了很多弯路,独裁专制,逆民主化多次回潮,严重阻碍了我国民主化的步伐。 民主自由是世界人民的共同追求,是人类社会发展的必然结果。在世界范围内长 达几百年的民主化进程中,总共大范围内的出现了三次民主化的浪潮,每次都会出现 大批的民主化、法治化的国家。第三次民主化浪潮始于 1974 年,以葡萄牙废除军事独 裁,建立民主共和国为标志。之后在世界范围内出现了一大批民主化国家,尤其是 1989?1992 年“苏东巨变”以后,共产主义运动在世界范围内宣告失败,或者说是 “出现了重大挫折”,这些国家纷纷走向了民主化的道路。 下一步该这样走,成了摆在中国统治阶级面前的一个十分艰巨的问题。于是乎, 出现了一个有趣的现象,有人形象的将之概括为:“以前是‘只有社会主义才能救中 国’,现在是只有中国才能救社会主义”。我想,这句话最少有两层含义:一是反映 了社会主义运动确实在世界范围内遭到了前所未有的覆灭性的失败,或者说是十分重 大的挫折,如今面临十分严峻的形势;二是反映了中国在众多的社会主义国家中“一 枝独秀”,成了社会主义能否在实践中保留的最后希望。 第一层意思很容易理解,由于社会主义理论自身的缺陷和在实践过程中的严重异 化,使其出现了大量的问题,其弊端与不足暴露无遗,严重挫伤了世界人民的信心。 这一曾被誉为“人类历史上最伟大的理论”在应用于实践的过程中被基本否定掉了, 这已成为不争的事实。 我现在想着重谈一下第二层含义。不管目前我国仍有多大的缺陷与不足,但是相 对于 20 多年前来说,单是从短期范围内来对比,不能不说我国各方面均取得了长足的 发展。经济上面的发展举世有目共睹,我在此不做过多赘述。民主政治的发展虽然滞 后与经济的发展,但短短 20 余年时间,从一个几乎没有任何言论自由、生存方式选择 自由,甚至是“文字狱”式的白色恐怖统治年代,到了今天个人言论基本自由 (非正式
的)、人身自由也基本得到保障(私人生活领域的)的这样一个社会,这不能不说是跨 越式的,这样的发展速度在世界范围内也是不多见的。 尤其是近几年来,随着市场经济逐步向深入发展并日益走向成熟,中国中产阶级 的崛起和日益壮大,信息革命的普及日益成为言论自由的有力工具等一系列可喜变化 的出现,使我国的民主化出现了加速的趋势。这些新情况的出现,都有力的推动了我 国的社会政治经济改革日益向纵深发展,现在已经开始触及到了一些根本性的问题。 例如:中国共产党的一些领导人已经从实质上部分的放弃了所谓的“主义之争” (即意 识形态之争) ,从邓小平的“不管白猫黑猫,抓住老鼠就是好猫”到江泽民的“三个代 表”思想正式出笼,“修正主义”不胫而走,只是有些时候,处于其它原因考虑,需 要打个幌子而已。在我看来,这些变化都是可喜的,都是顺应时代潮流的,我们之所 以能取得上面提到的一些成就,在很大程度上就得益于此。 我们对待任何事物,当然核心都是要看它是否具有优越性,是否能够有效的推动 整个社会的进步与发展,而不是看它符不符合那些什么所谓的主义的什么原则。历史 的发展反复证明,世界上从来都是优秀战胜腐朽,进步代替落后的,而不是哪个什么 主义“战胜”哪个主义之后,就成为永远的赢家,以后凡是都先看看符不符合它的基 本内容和原则。比如马克思主义,这在我国目前的学术研究上仍是一个比较封闭的禁 区,对此所进行的任何的公开性批判都是不被允许的。其实任何一种理论,都有其合 理的地方,也不可避免的存在这样那样的缺陷与不足。马克思主义当然也不例外,其 优劣与否,合理程度的多少,进步性表现在哪里,误区又在什么地方等等一系列有益 的问题,都应该通过广泛的讨论、研究、对比、论证得出来,这一结果的出现依赖于 正确的、开放的、自由的社会环境和学术氛围。而我国目前恰好在这一领域做的很不 好。不管正确与否,先将其权威化、神圣化,使其高高在上,不许任何人对其指手画 脚,更不能容忍任何其它“异端邪学”对其构成冲击和威胁。 浩浩历史长河,惟有真理才能永恒。“进步代替落后”、“完善代替不足”,这 是社会发展不可抗拒的客观规律与必然结果。我们应该尽可能的放弃所谓的主义之争。 用事实说话,做一些真正有利于国家、民族和人民的事情。 在对待作为现代社会制度的核心价值之一的“民主”问题时,我们更应该彻底抛 开这种无聊的主义之争。在谈到什么是“社会主义民主”和“资本主义民主”时,华 中科技大学的梁木生教授有一段精辟的论述:“民主就是民主,人民有民主自由的权 利,那就是民主;反之,就是不民主,就是伪民主。世界上从来只有民主与不民主之
分,没有什么社会主义民主和资本主义民主之分,民主只有一种,那就是真实的民 主”。我觉得这段话对我们认识此问题有很大的启示,主义之争可以休矣! 确实我们应该看到,目前我国的民主程度还远远不到位,起码的民意还不能得到 真实的反映和正确的体现。人民的意志还远远没有达到可上升为国家意志的程度。践 踏民意,践踏人权的做法普遍的不能再普遍。这些事情的出现在我国常被我国的理论 工作者归结为我国正处在社会主义初级阶段的原因,因此有人说:“社会主义是个缸, 初级阶段是个筐,污七杂八往里装”。 中国要实现真实的民主化、法治化,还有许多工作要做,还有很长的一段路要走。 虽然其间的曲折和代价是我们所无法预测的,但结果是可以肯定的,中华民族梦寐以 求的真实的民主在不久的将来必将出现,我们应对此充满信心。 那么,具体应以什么方式来推动中国的民主化进程呢? 我认为首先得依赖于行之有效的民主制度和权利运行机制。行之有效的民主制度 和权利运行机制是民主权利得以真正落实的最有力的保障。我们决不能把民主的希望 完全寄托在某些领导人的人格上,因为这样的民主随意性很强,且十分的不稳定,远 不及“法治”来得稳定与可靠。 在这一过程中,我们首先要打破“法定一党领导制”,这是我们民主制度难以推 进的一个根本性障碍。任何党派都不应凌驾于国家之上,人民永远有进行选择的权利。 而且这一权利任何时候都不能被剥夺。在任何问题的选择上,要保证其真实性,都不 能进行一步到位的、只有一次机会的选择。这在事实上也是不可能的,这样的选择其 后来只能是强加给人民的,并不能代表真实的民意。不可否认,中国共产党的领导地 位确实是当时的中国人民作出的历史性选择,但当时的那一代中国人履行了他们神圣 的选择权,而其后中国人的这一权利却被以此为借口给永久的剥夺了,这是不科学、 不公正的,也是不民主的,人民永远有再选择的权利,这一神圣的权利永远不能被剥 夺,所以必须打破这伪民意的“法定一党领导制”,揭去它那一层虚伪的神圣光环, 给予人民重新选择的权利。 具体来说,就是要打破和结束党政合一、党政不分的局面,使党权退回到政权之 下,还权与国,还权与政,还权与民。 党政不分给我国的民主化进程预设了制度性的巨大障碍。由于党政不分导致我国 的根本政治制度实质上是共产党领导一切,它实际上也拥有行政、司法和立法等最高 政治权力。美国的政治学家皱谠对中国的政治结构有过一个概括的说法,叫“全能主
义政治”,也就是说,在中国,中国共产党的权力和政府的权力是合在一起的,而且 整个社会的各个领域都在这一种政治权力的管理或控制之下,并渗透到社会的各个层 面,以至每个人的生活。其中最核心的就是党管组织工作(即干部工作),这是中国共 产党实现事实上一党统治的基础,具体方式上就体现为党政双轨制。党政双轨制的一 个直接后果就是导致了我国的公职人员数量激增,形成了我国和世界上仅有的几个社 会主义国家在权利组织体系中出现的党政两套班子的特有现象,严重地加重了人民的 负担,我想这总不能说是社会主义优越性的体现吧。而且更重要的是,党管干部导致 了干部只对组织负责,也就是只对上负责,而不对民众意愿负责的组织路线。这必然 导致对民意的漠视和对民主力量的压制。孙中山先生和邓小平都曾先后对党管国家, 党国不分、党政不分做出过总结和批评。邓小平说:“党管一切就会变成党的组织干 部领导一切,最后变成书记管一切,直到一把手管一切,最终形成个人专断。这样, 当党的领导路线正确时,当领导人的决策正确时,国家有幸,人民有幸;反之,国家 遭殃,人民遭殃”。 这种状况无论如何都不能适应新世纪“法治中国”、“市场中国”、“民主中国” 的需要了。比如,民主政治的发展必然推动国家干部由人民民主选举产生。但各级党 组织的干部选拨永远只是党内事务,别人无权干预和过问。这样一来,如果继续实行 党政双轨制,如果继续坚持一党领导制,那么人民选举出来的任何结果始终都是没有 实质意义的。因此,中国人民要想获得真正的民主选举权利,党政双轨制、一党领导 制必须废除。中国共产党必须从直接领导国家事务中退出来,而是通过参加公正的普 选和竞选的方式取得各自相应的国家职务,形成没有党派的、统一的国家权力组织体 系。国家公职人员也要按照人民的意志和自己的判断管理国家事务,履行自己的正当 职责,不必唯党是从,唯组织是从。只有这样,才能从根本上解决党派意志与人民意 志的冲突问题,才能真正解决中国的民主问题,才能真正实现还政与国、还政与民。 到这时,只有人民意志才能上升为国家意志,任何党派的意志只有通过人民意志的检 测后才能上升为国家意志,人民的意志高于任何党派的意志。否则,任何党派只能是 下野,之后或是顽守到底,永远被人民所抛弃;或是改变策略,争取人民的再信任与 再支持。由各党派自己选择。 只有这样,才能真正考验一个党派或组织是不是代表真实的民意的,也只有让人 民用自己的行动来证明其是不是代表真实的民意的,而不用自己整天喋喋不休的说自
己是惟一代表人民利益的。而且这种证明不应该是一次性的证明,而应是一种反复的 证明;因为只有反复的证明,才能保证其永远的真实性和是公正性。 我们坚信,真正自信和有底气的党派和团体是不会害怕真实的民主的。人民的眼 睛是雪亮的,真正代表民意的力量是不会被人民所抛弃的。只有伪民意才害怕真实的 民主,才害怕为人民所抛弃。“从来就只有不到位的制度,而没有不到位的人民”! 以什么条件和时机不成熟为借口的托词是站不住脚的! 然而,如果其真的代表的只是伪民意,实行的是假民主,那“纸也是包不住火 的”。历史总会还事实以真相,真实的民主是压制不住的,这一天迟早是要到来的, 潮流是不可抗拒的,“真理永远不可战胜”!正如孙中山先生所说的那样“世界潮流, 浩浩荡荡,顺之者昌,逆之者亡”。 所以,走到今天这一步,我认为应该是中国共产党人痛定思痛,面对现实,承认 现实,实事求是,顺应时代大潮,还政与民的时候了。所谓“亡羊补牢,犹未晚也”。 要想不被人民所彻底抛弃,只有自觉还政与民,给予人民以真实广泛的民主权利,努 力提高自己的执政水平和其广大党员的素质
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